运用城市化促进区域经济发展

运用城市化促进区域经济发展

——省政协委员张明龙教授谈城市化问题[1]

浙江日报记者

编者按：由于多方面的原因，浙江城市化起步晚、速度慢。1949～1985年期间，从全国直辖市、省会城市人口规模增长率看，杭州位列倒数第一。进入90年代后，浙江城市化进程渐趋加快，但仍未改变落后状态。到1994年，我国市区非农人口50万人以上的大城市共75座。浙江只有两座进入这一等级。其中杭州118.4万人，排在鞍山、抚顺、昆明、长沙之后，位列第24位；宁波61.2万人，排在荆门、阜新、张家口之后，位列第56位。近年，浙江各主要城市人口规模在全国的排名稍有前移，但总体变动不是很大。

省政协委员张明龙教授在经济界讨论时发言，提出要加快浙江城市化进程，为此，本报记者对他进行了专访。

记者：张教授，浙江城市规模偏小，已在一定程度上影响了向经济强省发展的实力和后劲，你看应该怎样加快浙江的城市化进程？

张明龙：我认为，首先应该放宽大城市人口规模控制，建立一批高经济势能的中心城市。

世界城市化进程表明，大城市超前发展是一个普遍规律。特别是在城市化加速推进阶

段，大城市的超前发展，可以迅速拉动整个区域的工业化和城市化进程。

在改革开放经历了二十多年的今天，我国已进入城市化加速推进阶段，不能继续沿用传统体制下形成的“严格控制大城市规模”的指导思想，而应根据当前世界经济发展的大趋势和现代化的要求，把城市化的指导思想转变为：充分发挥大城市优势，强化中小城市功能，积极发展小城镇。特别是要大力发展一批人口规模适度，并具有较强经济势能的中心城市，带动整个国民经济的发展。

据此，在未来城市化过程中，浙江应以现有城市为基础，充分发挥它们已形成或潜在的综合优势，促使其成为区域经济的增长极和国家规划的中心城市。具体来说就是，杭州并入萧山、余杭两个区后，非农人口增长到300万人以上，国内生产总值、资金利税率、基础设施和服务设施等内容综合确定的经济势能指数，高于全国同类型城市平均数的100%以上，进入国家二级中心城市；宁波、温州两市非农人口达150万人以上，经济势能指数高于全国同类型城市平均数的150%以上，进入国家三级中心城市；绍兴、台州、金华、嘉兴、湖州和衢州等地级市，逐步发展到非农人口50～100万人，经济势能指数高于全国同类型城市平均数的100%以上，进入国家四级中心城市。从而以这些中心城市为主体，再加一部分高经济势能的县级市，构成浙江未来经济发展的增长极，奠定浙江经济腾飞的基础。

记者：据说，您认为现有的财政管理体制不利于中心城市培育，是吗？

张明龙：是的。

浙江地级市特别是新建市，与辽宁、江苏等省比较，大多规模偏小。有的地级市的经济吸引和经济辐射能力，与域内较强县级市比较几乎没有多少优势，致使地区中心城市与次级城市缺乏层次差别，出现城市规模平行发展趋势，这不利于合理布局城市体系，难以形成错落有致的大中小城市相结合的城市网络系统。

造成这种状况的原因是多方面的，其中之一是浙江采取了与全国绝大多数省（区）不同的财政管理体制。浙江新建的地级市，自从撤地建市以来，行政上已直接管理原地区所属的范围，但财政体制没有随之相应改变，许多地方仍然沿用撤地建市前不设地区行署一级财政的类似做法，地级市的财政管理范围一般仅仅局限于城区一块。由于地级市本级加上所辖城区比下属县（市）的部门、机构多得多，开支费用也大得多，这种财政体制与行政体制不配套的结果，造成地级市本级财政资金比下属各县（市）紧张得多，常有入不敷出、无力承担之虞，难以发挥区域中心城市的功能和作用。

为了有利于财政资源的有效配置，推动地级市尽快发育成区域中心城市，建议有关部门尽快研究对策，逐步扩大地级市的财政管理范围，最终改变地级市财政管理体制与行政管理体制不一致的现象。

记者：基础设施是推进城市化的支撑条件，您认为浙江如何加快基础设施建设？

张明龙：基础设施，表现为直接为生产部门、人民生活提供共同条件及公共服务的各种设施和机构。加快基础设施建设，是确保城市化、现代化进展顺利的基础和支撑条件。斯蒂格利茨在分析发展中国家的政府应该从事哪些经济活动时，指出：“政府必须提供为经济良好运转所必要的经济基础设施。”为了加快浙江的基础设施建设，建议政府部门努力做到以下几点：

⑴必须认识到，基础设施部门与直接生产部门，是现代经济两个不可分割的有机组成部分。应按照城市化和省内经济一体化发展的要求指导基础设施建设，做好总体规划，分期实施，在加强各市基础设施建设的基础上，促进省内基础设施的综合协调发展。

⑵实行利益均享，投资共担原则，明确规定“谁受益谁出资，谁出资谁受益”，根据基础设施建设的具体任务，按轻重缓急和不同受益范围或单位划分为多个层次，然后多渠道筹集资金，采用多种形式加快这项建设事业的发展。

⑶加强省内各区域之间的分工与协作，提高对基础设施的综合管理能力和有效利用率。引进市场竞争和市场定价机制，变基础设施的无偿使用为有偿使用，合理调整基础设施的占用费，理顺各种费用的比价关系，广辟资金来源，增强基础设施的自我滚动和自我发展能力。

⑷按照推进城市化的要求规划交通网络，形成以杭州为中心，以宁波、温州和金华为次级中心的综合交通运输网，使省内公路、铁路、水运、航空和管道运输相互配套。同时，还要重视加强省内外交通网络建设的合作，形成若干条通达能力强的大通道，用以拉动相关城市的发展。现以铁路建设为例。建议国家投资或自筹资金，完善浙江乃至全国沿海地区的铁路网，建设自宁波到台州、温州，再至福州、厦门、汕头、广州的沿海铁路，使宁波由铁路终点变为中间点，便利南北运输和发挥良港优势，同时贯通温台经济增长带，联接闽粤沿海发达地区，给甬台温三市带来更大发展商机。建设金华至黄山、金华（由永康起点）至台州、金华（由义乌起点）至宁波的铁路，加强金华陆上交通枢纽的地位，并使我国中西南广大腹地有更便捷的出海通道。沿大运河修建嘉兴至苏州的铁路，中途分路西接湖州，可缩短嘉兴北上南京等地距离近百公里，特别是有利于加强湖州、嘉兴与苏南、上海发达地区的联系，推动两市经济快速发展。建设衢州起点至景德镇、九江的铁路，形成浙江西接京九线的捷径，促使浙西与赣东北经济共同增长。

记者：促进地区经济合理分工，搞好市域共同市场建设，是推进城市化的要求吗？

张明龙：中心城市是经济区聚集资源的核心，推进城市化要以不断增强经济区的实力为基础，这首先要求合理布局经济区。经济区在社会劳动地域分工的条件下形成。社会劳动分工，表现为不同部门之间产品交换的部门分工，也表现为不同地区之间产品交换的地域分工。劳动分工首先以部门分工出现，但当它落实在一定空间上时，便成了地域分工。地域分工反映了部门分工的性质和特点，同时决定着经济区及其中心城市的发展水平和成熟程度。

为了通过增强经济实力来加快城市化进程，浙江各地应根据区位资源状况，历史发展沿革及社会、经济、文化特点，阐明各个市域在全省地域分工体系中的地位和作用，因地制宜，扬长避短，合理分工，从全省角度合理确定各市域经济的发展目标和发展模式，使其确立具有比较优势的主导产业、补充产业和关联产业，加强和协调本经济区内各子区域、各部门的联系，同时促进不同区域之间形成合理分工，确保区域经济朝着最有利的方向发展，从而推动全省经济的稳定、持续、快速增长。

同时，推进城市化，还要遵循充分发挥中心城市综合功能的要求，通过大力培育区域商品市场和要素市场，加快区域共同市场发展，在省内形成统一协调、灵活运行、资源共享和全方位开放的市场体系，进一步密切中心城市与城市化近郊区、次级城市、城镇和乡村的联系，增强中心城市的经济吸引力和辐射力。

记者：谢谢您接受本报的采访。

摘自曹荣庆、林才溪、郭金喜等著《一位基层学者的精彩人生》（上册）企业管理出版社2012年6月版，第390～393页。