划分经济区的实践
经济区是构成国民经济的区域单元，划分经济区是制定国民经济规划的一项基础性工作。但在计划经济年代里，社会生产按行政区来组织，没有体现经济区的特点和要求，经济区的划分以行政区域为基础。改革开放以来，人们开始重视经济区的运行和发展规律，提出按经济区配置生产要素，组织生产活动，经济区划分也转变为以经济区域为基础。我国划分经济区的实践，主要表现为以下几种情况：
一、以行政区域为基础划分的经济区
1．七大或六大经济协作区的划分。
1958年，以行政大区为基础，把全国划分为七个经济协作区：东北区、华北区、华东区、华中区、华南区、西北区和西南区。1962年把华中区和华南区合并为中南区，其他五区不变，这样就成了六大经济协作区。
2．东中西三大梯度差异地带的划分。
⑴东部地区是指沿海地区。包括辽宁、河北、北京、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、台湾、广东、香港、澳门、广西、海南。这里除北京外，其他各省、市、区均有海域，由于北京全境都在河北省内，从大区域看也是属于沿海的。⑵中部地区是指除沿海和西北、西南地区外的中间部分。包括黑龙江、吉林、内蒙古、山西、河南、湖北、湖南、江西、安徽。⑶西部地区是指西北和西南地区。包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、四川（重庆）、云南、贵州和西藏。
二、以经济区域为基础划分的经济区
1．六大综合经济区的划分。
⑴东北经济区：黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古东部三盟一市。⑵黄河流域经济区：青海、甘肃、宁夏、山西、河北、山东、北京、天津、陕西北部和关中、内蒙古中西部、河南北部。⑶长江流域经济区：四川、重庆、湖北、安徽、江苏、浙江、上海、陕西南部、河南南部、江西北部和中部、湖南北部和中部、贵州北部。⑷南方经济区：云南、福建、台湾、广东、香港、澳门、广西、海南、湖南南部、江西南部和贵州南部。⑸新疆区。⑹西藏区。
2．九大综合经济区的划分。
⑴东北区：黑龙江、吉林、辽宁。⑵环渤海地区：北京、天津、河北、山东。⑶长江三角洲地区：上海、江苏、浙江。⑷东南沿海地区：福建、台湾、广东、香港、澳门、海南。⑸北方区：内蒙古、山西、陕西、甘肃、青海、宁夏。⑹中部区：四川、重庆、湖北、湖南、河南、江西、安徽。⑺西南区：云南、贵州、广西。⑻新疆区。⑼西藏区。
三、以开放或开发政策为基础划分的经济区
1．经济特区。
1980年正式宣布举办经济特区，到目前共建立五个经济特区：深圳（见图1）、珠海、汕头、厦门四个城市特区和海南省经济特区。
图1 飞速发展的深圳特区
2．对外开放城市和沿海开放区。
1984年在举办经济特区的基础上，进一步开放十四个沿海港口城市：大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海。90年代以后对外开放由沿海向内陆推进，逐步开放长江沿岸各城市和区域，开放内陆各省省会和主要城市，还在内陆沿边地区建立了沿边开放城市和沿边开放口岸（边境贸易城市）。
3．高新技术产业开发区。
通过特殊优惠政策支持高新技术产业开发的区域，是我国实施火炬计划项目的基地，如北京中关村电子一条街。
4．保税区。
它相当于国际通行的自由贸易区。1987年，我国在深圳沙头角设立了第一个保税区，其他还有上海外高桥保税区、天津保税区、深圳福田保税区、大连保税区、广州保税区、张家港保税区、海口保税区、厦门象屿保税区、福州保税区、宁波保税区、青岛保税区、汕头保税区等。
5．经济技术开发区。
在对外开放城市中选择一片适宜的区域，集中建设基础设施，创造良好的投资环境，吸引工商业企业前来投资或迁入其内，发展和壮大城市经济。
6．国家级开放开发新区。
到2012年，共有上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区和广州南沙新区等6个。成为国家级新区，意味着其开发建设上升至国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审核，相关特殊优惠政策和权限等由国务院直接批复。对各地来说，有着不言而喻的吸引力。
7．国家综合配套改革试验区。
它以顺应经济全球化与区域经济一体化为背景，以制度创新为主要动力，以全方位改革试点为主要特征，推动整个区域社会经济体制实施系统改革。
到2013年4月，国务院已批准建立11个国家级综合配套改革试验区。它们是上海浦东新区综合配套改革试点、天津滨海新区综合配套改革试验区、重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区、成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区、武汉城市圈全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、深圳市综合配套改革试点、沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区、山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区、厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验区、黑龙江现代农业综合配套改革试验区等。
此外，国务院还决定设立4个“综合改革试验区”（区别于“配套”）：义乌市国际贸易综合改革试点、温州市金融综合改革试验区、珠三角金融改革创新综合试验区，以及泉州金融综合改革试验区。
8．四类主体功能区
我国颁布的“十一五”规划纲要提出，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局等情况，把全国划分为四类主体功能区：优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。2011年6月初，我国正式发布《全国主体功能区规划》。
⑴优化开发区域的主要特征是：国土开发密度已经较高；资源环境承载能力开始减弱。
⑵重点开发区域的主要特征是：资源环境承载能力较强；经济和人口集聚条件较好。
⑶限制开发区域的主要特征是：资源环境承载能力较弱；大规模集聚经济和人口条件不够好；关系全国或较大区域范围生态安全。限制开发区域主要包括农产品主产区、重点生态功能区两部分。
⑷禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区。目前，被列为禁止开发区域的主要有：国家级自然保护区、世界文化和自然遗产、国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园。它们将会受到强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰。例如，青海隆宝滩国家级自然保护区（见图2），就属于这一类主体功能区。它在1986年8月由国务院批准成立，是青海省第一个国家级自然保护区。它以高原珍禽黑颈鹤及其湿地生态环境为保护对象，位于青海省玉树县境内，海拔4100～4200米。它四周环山，地势平缓，呈“凹”字型，为高原盆地地貌特征，由五个水深0.2～0.5米的明水面和成片的湿地、沼泽相互渗透构成，东西长25公里，南北宽426公里。特殊的自然条件，使保护区夏秋气候温和，雨量充沛，湿度增大，为野生动植物提供了适宜的生存环境。据调查研究，保护区内鸟类有5目，6科40种，除珍禽黑颈鹤外，还有种群数量较大的斑头雁、赤麻鸭、绿头鸭、潜鸭、棕头鸥和红脚鹬等，湖岸草甸上有百灵、云雀、白顶鵖等鸟类。兽类较少，主要有藏原羚、喜马拉雅旱獭、高原鼠兔、香鼬、藏狐等。近年来，该保护区加强鸟类的保护工作，使栖息在这里的黑颈鹤，由建区前的28只增至200多只。
图2 禁止开发区域：青海隆宝滩国家级自然保护区
张明龙名家工作室供稿
