《区域政策与自主创新》简介
1．本书概况
《区域政策与自主创新》，张明龙著，中国经济出版社2009年8月出版。小16开本566页，65万字。责任编辑是刘一玲。书号：ISBN978—7—5017—9369—3/F·8268。
2010年12月23日，获得浙江省教育厅颁发的浙江省高等学校科研成果奖一等奖。
深入研究了企业集群技术创新，产业集群嬗变动力与模式，产业集群集聚度，产业集群风险及其防范，产业集群可持续发展，区域品牌建设，原生型专业化产业区发展，信息化带动区域工业化，合理选择城市经营模式，运用区域政策促进创新活动等问题。
2．本书基本内容
本书依据先国际后国内的顺序，深入探索超级大国、主要工业国和新兴工业国运用政策增强创新能力的措施及成效，进而着重研究我国如何运用科技信用管理，怎样通过建设创新政策支持体系增强自主创新能力。全书由7章组成，大体分为两个部分。第一部分包括前三章，集中探索国外如何建设增强自主创新能力的区域政策支持体系。第二部分包括后四章，集中探索国内怎样建设增强自主创新能力的区域政策支持体系。
⑴超级大国——美国运用政策增强创新能力。
美国没有制订全国性的长期科技发展计划，也没有设立负责全国科技工作的专门机构，科研管理在分散状态中进行。它的创新活动分别由政府、科学院、企业、大学和其他非营利机构来组织，就整体来看既宽松灵活，又高效有序。美国联邦政府主要通过政策法规、专利制度和财政预算，鼓励科学研究与技术创新。政府部门如国防部、卫生部、能源部、航空航天局、商务部、农业部、运输部、环保局等大多建立了研究所、实验室或研发机构，从事与本部门相关的科研活动。科学院集中了全国顶尖科学家，主要承担科技咨询任务。企业成为科技成果应用研究的主体，奠定科技创新牢固的微观基础。大学主要从事基础科学研究和人才培养，政府通常会拨出专款，给予稳定的经费资助。还有其他非营利机构，作为一支独立的科研队伍，在创新活动中发挥着拾遗补缺的作用。
美国把保护专利权写入宪法，并以宪法为依据颁布专利法。进而，围绕专利法，制定一系列与其相配套的创新成果保护法规，如商标法、统一商业秘密法、知识产权法、著作权法、信息法、计算机软件法、集成电路保护法、数据库保护法，以及联邦技术转移法、技术扩散法等。在知识产权的产生、占有、转让和扩散等各道环节，都形成了有法可依的保护措施。同时，美国政府致力于促进创新活动的政策体系建设，通过不断调整、充实和完善各种政策，大力推动科技发展，促使创新成果为提高国家竞争力服务，并充分利用市场机制的作用，推动企业成为应用研发主体。美国促进创新活动的政策很多，常用的有土地政策、专利政策、投入政策、税收政策、风险投资政策、技术政策等。不久前，又推出含有多项政策合力的提高美国竞争力计划。
⑵主要工业国（除美国）运用政策增强创新能力。
日本科技创新的主要特点是：研究开发经费投入大，企业研究开发能力强，政府注重运用政策促进创新活动。日本构筑和完善创新政策体系的一个重要方法，是制定经济和科技长期发展规划。例如，1955年颁发《经济自立5年计划》，1960年公布《今后10年科学技术振兴的基本方针》，1971年出台《20世纪70年代综合科学技术政策》，1984年发布《面对新形势立足长远的科学技术振兴综合方略》，1994年提出“科学技术创造立国”战略，1995年颁布《科学技术基本法》。日本政府依据《科学技术基本法》，连续制定以五年为周期的《科学技术基本计划》，至今已开始实施第三期计划。2007年日本公布《创新25》报告，确立了日本2025年要实现的社会发展和创新战略目标。
德国很早就致力于运用政策和法规构筑创新体系，促进创新活动，已建成典型的创新型国家。德国通过建立宽松和完善的法律环境，形成良好的科研运行机制：学术自由，机构自治，政府进行宏观管理和协调。德国的创新政策体系具有以下主要特点：大幅度增加教育和科技投入，推行国家高技术发展战略；铸造产、学、研一体化链条，加速创新知识的产品转化；高度重视企业创新活动，让企业成为技术创新主体；形成推动创新的收入分配政策，激发人们创新的勇气与潜能；加强普通教育与职业培训，为创新提供高素质的人力资源。
英国十分重视中小企业的技术创新，专门设立中小企业管理局，统筹管理全国中小企业开展创新活动，并在全国主要大学设立中小企业培训中心，加强中小企业创新人才的培养和培训，还专门制定促进中小企业技术创新的法律和政策，并通过减免税收负担等措施，帮助中小企业摆脱创新活动中遇到的种种困难。同时，英国政府通过颁布实施《投资于创新》、《技术创新计划》和《英国10年科学与创新投入框架计划》等，不断提升国家创新能力。
法国重视运用法规和计划促进科技创新活动。1982年颁布第一部《科技指导与规划法》。1985年推出第二部《科技指导与规划法》，1999年发布《技术创新与研究法》，通过立法形式，确保科研经费持续稳定增长，鼓励科研机构与企业签订合同，开展合作研究。2006年法国公布六大工业创新计划，确立了科技创新的重点和方向。不久，又发布《2010年关键技术》报告，确定信息通信、交通运输、能源环境、生命医学和材料化学五大领域为未来4年的科技发展重点，并提出83个具有发展潜力的技术项目。
意大利从建立和完善创新政策支撑机制入手，通过实施国家科研体制改革，制定科技发展规划，推出一系列鼓励技术创新的举措，在充分发挥原有优势的基础上，促进靠后的创新指标迅速前移，力求提高国家的整体创新水平和创新能力。其主要措施是：形成有利于提高整体创新水平的政府机构，制定增强整体创新能力的科技政策，制定增强优先领域竞争力的国家计划，建立促进中小企业技术创新的运行机制，通过加强国际合作提高国内科技创新实力。
加拿大虽属自由市场经济国家，但也制定一些中长期计划引导创新行为和产业发展。1996年颁布《面向新世纪的科学技术》，这是加拿大制定的第一个国家科技发展战略。2002年推出《加拿大创新战略》，着重阐明加拿大怎样在知识经济时代，抓住机遇，进行科技和经济创新。2006年发布《人才和卓越：商业化成功的核心》，围绕人才、研究和资本三个方面，提出11条一揽子建议。
俄罗斯通过系统制定国家创新政策来构筑国家创新体系，同时把建立完整的国家创新体系作为国家创新政策的根本目标。制定《2002年～2006年俄罗斯科技优先发展方向》专项计划，指出要按科技优先发展方向，研究获取尖端技术的具体方法，以及为创新服务的新知识、新技术。颁布《2010年前和未来俄罗斯科技领域的基本发展政策》，规定了国家创新政策必须遵守的方向。2006年形成《俄联邦2015年前科学与创新发展战略》，对增加研发投入、加强创新队伍建设和扩大创新产品出口等，做出具体规定。
⑶新兴工业国运用政策增强创新能力。
瑞典通过制定《研究政策法案》、《创新体系中研究开发与合作》、《瑞典增长和复兴政策》和《创新瑞典战略》等，健全创新政策及其管理体系。同时通过完善创新政策的实施机制，运用政策加强科技成果的应用开发，建立起高效的创新政策运行机制。瑞典还通过构筑实力雄厚的创新人才培养基地，培育研发实力强大的优势产业，使自己成为世界上最具创新能力的国家。
韩国的科技创新，是伴随经济发展战略的实施而不断向前推进的。韩国经济发展，依次推行了进口替代战略、出口导向战略、贸易立国战略和科技立国战略。此间，产业结构实现了从劳动密集型，向资本和技术知识密集型的跨越。韩国科技创新路径，大体表现为，先是做好技术的引进和仿制，继而转向消化吸收后的改进提高和技术再创新，最后及时调整科技发展战略，不断提高自主创新成果的质量和数量比重，全面进入自主创新阶段。
新加坡运用政策加强科技创新的主要措施：一是实行全方位开放的多元化发展方针，制定一系列政策、法规，积极引导经济结构优化升级，迅速走上工业化道路，为科技创新奠定坚实的经济基础。二是吸引跨国公司来本国落户，支持它们拓展业务，进而借助跨国公司的研发活动，提升本国的创新能力。三是建设高水平的科技园，为科技创新和产品研发构筑一个牢固的堡垒。四是不断提升中小企业的研发水平，鼓励和促进它们的创新活动。
以色列运用政策促进科技创新的主要做法是：通过健全国家创新体系宏观管理机制，建立不同类型不同层次的研发机构，完善促进产学研合作的科技计划体系，构建全方位促进研发活动的国家创新体系。通过颁布《义务教育法》、《国家教育法》、《高等教育理事会法》、《延长学习日及加强学习法》、《对地方政府教育拨款法》等教育法规，夯实育人基础，大力提升人力资本质量。通过大力发展高等教育，形成富有特色的高校体系，促使国家创新实力不断提升。
⑷我国运用科技信用管理增强自主创新能力。
我国现阶段，科技发展基础不断改善，科技投入逐步加大，人们的创新意识也越来越强。在此条件下，科技信用缺失，对自主创新能力提高的影响日益凸显。科技信用缺失产生的种种不端行为，腐蚀了科学实验报告和技术文件记录的可靠性，降低了科技项目研究成果的质量，败坏了科学道德风尚，影响了科学的纯洁形象和科技界的社会信誉，特别是腐蚀了科学共同体的肌体，从根本上危及自主创新能力的形成和增强。针对这种情况，构建有利于提高自主创新能力的科技信用管理制度，营造有利于科技事业健康发展的社会环境，对贯彻落实我国的科技政策，是十分必要的。
自主创新能力与科技信用有着正相关关系，增强自主创新能力必须有良好的科技信用基础。目前，在自主创新成果研制、扩散过程，在自主创新所需公共资源配置过程都存在信用缺失行为。探究其原因，主要是由于科研信用制度有缺陷、信用运行管理有漏洞，同时缺乏良好的信用环境条件。为此，我国提出标本兼治，严厉打击各种扰乱社会秩序的失信行为，加强全社会的信用教育，强化政府信用，重塑企业信用，构建个人信用，着力推进信用制度创新，建立符合国际惯例、比较完善的社会诚信体系。同时，我国迅速推进科技信用管理制度建设，制定一系列规范科技人员行为的政策法规，界定科技计划项目和科学基金的申请者、评审者的职责与义务，进一步明确他们必须遵守的行为准则和道德规范，为预防和治理科技领域失信现象作出制度安排。进而，颁发《关于在国家科技计划管理中建立信用管理制度的决定》，明确提出“科技信用”概念，对科技信用制度建设进行了卓有成效的探索。
⑸我国推进创新政策支持体系建设。
为了提升综合国力和核心竞争力，我国十分重视科技事业的发展。多年来，一直密切跟踪世界科技发展的前沿领域，实施各类专项科技计划，促进发明创造，推动高新科技成果的商品化、产业化。同时，我国把科教兴国战略与依法治国理念紧密结合在一起，通过颁布发展规划、法律和法规，不断健全和完善科技政策法规体系，确保科技兴国战略的贯彻实施。在此过程中，经过多年努力，我国在运用法规政策增强自主创新能力方面，逐步走出一条富有自己特色的道路。
一是制定推动科技进步的政策法规。我国增强自主创新能力的政策支持体系建设，一个重要步骤，是制定一系列推动科技进步的政策法规。我国从20世纪50年代中期开始，持续制定和实施中长期科技发展规划，先后推出8个全国性的科技发展规划纲要，牢牢把握我国科技发展的战略方向和重点。在此过程中，制定和实施各种科技发展专项计划，确保国家中长期科技发展规划任务的完成，从而迅速提升了科技创新能力。同时，制定、修订《科技进步法》，完善科技奖励制度，并使它们与科技发展中长期规划和专项计划一起，共同推动全社会的科技进步。
二是建立和完善知识产权制度。改革开放以来，我国抓紧制定和修改知识产权法规政策，不断推进知识产权制度建设，经过多年努力，已与国际知识产权制度整体接轨，保护知识产权的意识日益增强，社会环境也越来越有利于知识产权的创造与保护。最近，国务院颁发的《国家知识产权战略纲要》指出，大幅度提高知识产权的创造和应用能力，是实施知识产权战略的核心，是提高自主创新能力的关键。提出要加强知识产权的创造、运用、保护和管理。建立知识产权制度，是我国构筑增强创新能力的政策支持体系的一项具体措施。
三是完善科技成果转化机制。为了促进科技成果的转化和推广应用，我国颁布促进科技成果转化法规，确定科技成果转化应遵循的原则，提出促进科技成果转化的保障措施，规定技术权益的归属和分享。推出国家科研计划项目研究成果的产权管理办法，对承担国家科研项目形成的产权归属问题做出明确规定。制定促进高新技术成果产业化的政策，鼓励高新技术研究开发和成果转化，保障高新技术企业的经营自主权。发布建立高新技术产业开发区、高新技术企业认定办法、高新技术产业开发区税收政策等，进一步促进高新技术成果的商品化、产业化，加速高新技术产业的发展。
⑹区域创新政策体系建设案例分析。
这里以浙江台州为例。运用实证研究方法，分析一个地级市如何建设增强自主创新能力的区域政策支持体系。台州地处改革开放前沿，是“中国十大最具幸福感城市”、“中国优秀创新型城市”，名列中国城市综合创新能力五十强，运用政策促进创新活动走在全国前列。
台州为把当地的家庭作坊式企业培育成现代企业，制定一系列导向性政策，逐步形成一个鼓励创新的区域政策支持体系，并以其合力形式，鼓励创新活动，促使民营企业和民营经济较快发展。台州这一支持创新的政策体系，大体通过三种方式形成：①以壮大民营企业为目标而制定促进创新活动的政策；②以壮大主导产业为目标而制定促进创新活动的政策；③以壮大区域竞争力为目标而制定促进创新活动的政策。
台州在壮大民营企业、发展主导产业和增强区域竞争力的过程中，制定一系列促进民营企业或区域创新活动的政策。这些政策大多以政府文件形式出现，可以覆盖整个市域的各个方面，有很强的导向作用，还有规范化、易操作性、稳定性和适应性强等特点，既可促使当地创新活力不断增强，又能保证政府对区域创新活动的调节与控制。这些政策涉及产品、产业、技术、财政、税收、金融、土地、中介服务、对外贸易、人才和行政管理等方面，已初步形成一个比较完整的支持体系。
台州在建设促进区域创新活动政策支持体系过程中，积累了丰富的可资借鉴的经验，其中比较突出的有两个方面：一是注重政策支持体系的前后时差配合，促进区域创新活动的政策保持连续性。二是注重不同政策的调节功能配合，使不同政策在促进当地创新活动时高度一致，能够形成功能互补的矢量合力。然而，台州促进当地创新活动政策支持体系的建设成果，不少内容是在实践中摸索形成的，具有原创性质，但缺乏科学理论的指导和现成经验的参考，加上时间又不长，所以还有许多方面需要进一步完善。
⑺我国推进创新政策体系建设的回顾与展望。
20世纪90年代以来，我国通过构筑科技信用政策体系与管理制度，完善推动科技进步政策体系，健全知识产权保护制度，加强科技成果转化机制等措施，促使创新政策体系建设取得显著成效。
今后，将继续从增强自主创新能力角度，系统审视现有的政策法规支持体系，理顺各地各部门支持创新活动的关系，优化支持创新的区域政策结构及其功能，使各种政策法规组合成统一的强大支持体系，形成矢量合力导向机制，充分调动各方面的积极性，共同增强自主创新能力，有效激发科技人员的聪明才智，争取早日建成创新型国家。
加强科技信用政策体系建设的展望。通过完善自主创新项目审批和成果鉴定、自主创新项目经费监管、自主创新人员信用评价、惩戒自主创新失信行为等方面的政策规定，构筑加强科研信用制度的政策体系。通过健全自主创新成果交易规则，提高信用信息管理水平，建立自主创新人员承诺保证制度，提高社会监督力度等，建立加强科技信用管理的政策体系。通过形成激励自主创新人员诚实守信的宣传舆论导向，提高学科带头人诚实守信的示范效应，巩固科技信用制度的职业道德基础，健全有利于守信者的利益导向机制，构建优化科技信用环境的政策体系。
推动科技进步政策体系建设的展望。进一步完善全国科学技术发展规划纲要、各种科技发展专项计划、科学技术进步法和科学技术奖励条例等，使它们组合成一个强有力的政策支持体系，形成矢量相加的共同导向机制，一起增强自主创新能力，有效激发科技人员的积极性和创造性，从而有效地促进基础研究、攻克前沿技术、突破重大关键技术、提升产业整体竞争力。
知识产权保护制度建设的展望。一是进一步健全商标保护制度：按照国际先进标准加强商标制度建设，缩短商标注册时间，完善商标法的保护对象，提高驰名商标的保护力度，支持企业培育和使用自主商标，引导企业进行商标国际注册，建立商标信用信息管理制度。二是进一步健全专利保护制度：修改专利法实施条例，落实专利法有关强制许可的修改内容，修改《专利行政执法办法》，制定和完善专利侵权判定标准，增强专利审查的综合能力，提高专利代理行业的服务水平，稳步推进专利管理工作的信息化建设，完善专利文献信息的服务功能。三是进一步健全著作权保护制度：修改完善著作权法律法规，着力提高著作权司法、执法水平，健全著作权运行和管理机制，促进著作权服务体系建设，推进著作权国际交流和合作。四是进一步健全其他知识产权保护制度，做好其他知识产权的保护工作。
完善科技成果转化机制的展望。继续完善并运用促进创新活动的政策支持体系，健全科技成果转化机制，加快发明创造的应用开发。其工作重点是：进一步理顺研发人员的收入分配关系，增强年薪制的长期激励和约束功能，促使研发人员为企业的长远发展出主意、想办法。进一步增强科技型企业的创新实力和发展后劲，使其更有效地推进科技成果的应用研究。充分发挥现有产业优势，通过分类培育，建设具有不同特点和要求的科技成果转化基地。整合提升工业园区，并优化其发展环境，使它能承担更多工业产品的应用开发任务。
