完善促进民营经济创新政策体系的建议
张明龙
台州位于“长三角”地区南端，民营经济发展初期，在核心区的挤压和拉动下，为了争取更大的发展空间，本市制定和运用一系列导向性政策，促使民营企业不断壮大，促使主导产业加速发展，从而使传统的农业区脱胎为原生型的新工业区。“十三五”时期，民营经济发展将进入了一个新的阶段，面临网络环境的考验，需要进行协同创新，这对促进民营经济创新发展的政策体系也提出了新的要求。为此，有关部门需要认真研究政策体系，以便更好地运用它促进民营企业加强创新，加快发展。
一、促进民营经济创新的政策体系内涵
促进民营经济创新的政策，是多角度、多方位，多元化的。它们由一系列方针政策、发展规划和法律法规等组成。它们的整体形式，便构成了创新政策体系。
在一定区域的创新政策体系中，各种具体创新政策，只是整体政策的一个有机组成部分，它们通过相互联系与制约，紧密地融合在一起，并以创新政策体系整体矢量合力的形式，促进当地的创新活动。在整个创新政策体系中，各个具体创新政策，只是整体矢量合力的一个有机组成部分，它们在对创新主体民营企业发挥自身调节功能的同时，往往又要体现其他政策机制的作用要求。
一定区域的创新政策，总是针对区域内一定企业的创新行为而制定的。所以，各项具体创新政策，都有特定的调节对象，并有相应的目标和任务。由于民营企业创新行为庞杂繁多，相应的创新政策，也有许多具体形式。
“十三五”时期，各种促进民营企业创新的具体政策总和，便构成这一阶段促进民营企业创新的政策体系，从系统性角度分析，其大体包括三个部分：
1．科技系统创新政策。
由促进民营企业创新的推动科技进步政策、科技信用政策和知识产权政策等组成，它们通常可以直接加强一定区域内民营企业的创新活动。
2．微观系统创新政策。
由促进一定区域内民营企业创新的企业政策、企业技术创新政策、产品政策、企业创新激励政策等组成，主要从微观角度提高民营企业的创新能力。
3．宏观系统创新政策。
由促进一定区域内民营企业创新的产业政策、地方财税政策、资金政策、固定资产折旧政策、土地政策和人才政策等组成，主要从宏观角度加强民营企业的创新活动。
二、促进民营经济创新政策体系的影响因素
“十三五”时期的创新政策体系，作为一个有机整体，它受到多方面因素的影响。其中较明显的影响因素来自覆盖面、时效性、调节功能和主次地位等四个方面。
1．来自覆盖面的影响因素。
⑴从创新政策体系整体来看。它作为一个有机综合体，几乎涉及影响民营企业创新活动的所有要素。这些要素来自财政、金融、税收、土地、人才、产品、科技等方方面面。为了增强民营企业创新能力和竞争能力，就必须相应形成促进民营企业创新活动的财政政策、金融政策、税收政策、土地政策、人才政策、产品政策、科技政策等。不难明白，这需要众多政策的协同配合，并形成同向合力。
⑵从某一项具体政策来看。它也有自己的覆盖范围，覆盖范围的大小，决定了其作用功能和影响边界。以产品政策为例，从产品角度出发，完整的产品生命周期应包括产品的构思、构思方案筛选、确定产品概念、效益分析、设计制造和鉴定样品、市场试销、正式投产，以及产品的售前和售后服务等环节。因此，产品政策的覆盖范围，不应是单纯把原料加工为成品的生产过程，而是要覆盖产品从构思设计到最终退出市场的整个生命周期。这需要同一政策在不同阶段，做到有机衔接，协同一致。
2．来自时差性和时效性的影响因素。
⑴政策时差性因素。创新政策的时差性，是指创新政策从制定到最终对民营企业行为产生影响的间隔时间。这种时差性大体包括以下几方面：认识时差，表现为从创新活动出现问题，到人们认为应该采取政策措施进行调节的时间；制定时差，存在于创新政策从调研、起草、制定，到正式颁布实施的时间；作用时差，表现为创新政策从颁布实施开始，到真正对创新主体发生效应的时间。创新政策的政策时差是各不相同的，有长有短。一个创新政策出现的政策时差，只有通过其他相关政策来进行弥补。正是由于各个具体创新政策的政策时差长短不一，因此需要诸多创新政策协同运作，相互配合，以免出现政策调节的时滞现象。
⑵政策时效性因素。创新活动规律表明，一个创新政策促进创新活动的作用时间，是有一定限度的，它不可能一成不变地保持下去。一个创新政策在执行一段时间后，其内含的某些款项和规定，可能已经难以起到促进创新的作用，需要由另一个创新政策来取代，从而形成一种既有机衔接又相互交替的趋势。这是因为，任何一种创新政策的调节功能都有一定局限性，它的效用是与其所适应的创新活动状况密切联系的。所以，创新政策总是随着企业创新活动状况的变化而更新，旧的政策被新的政策所取代。应该明白，不管什么创新政策，都不能永久不变地持续使用，否则它产生的副作用或负面影响会越来越严重，最终将导致难以实现调节目标。可见，创新政策具有一定的生命周期，旧政策寿终正寝，需要新诞生的政策来顶替，这在客观上反映了创新政策需要协同配合。
3．来自调节功能的影响因素。
一定区域内，各个创新政策在实际作用过程中的功能是不同的，有的创新政策具有调节资源的作用，可以从资源供给方面优先满足民营企业的创新活动；有的创新政策具有调节资金的功能，可以促使风险投资源源不断地进入民营企业创新领域；有的创新政策具有调节人才的影响力，可以确保民营企业能够拥有一支高质量、高水平的创新人才队伍；有的创新政策具有调节科技成果转化的功能，可以促使科研机构研究领域形成的科技成果，迅速转变成民营企业生产领域制造的产品。
民营企业一项创新活动的开展，一个创新成果的形成，往往需要多方面的支持。光有资源优先供应，没有足够的资金投入，没有高层次研究开发人员，是无法完成创新任务的。同理，有了资金和人才，没有必需的资源保证，如果得不到必需的新材料，也是难以形成创新成果的。即使已经从实验室研制出新发明了，但是如果没有畅通的科技成果转化渠道，它也只能束之高阁，不可能转化为进入寻常百姓家的消费品。这里可以看出，民营企业创新活动，需要具有不同功能创新政策的共同支持，说到底需要多种创新政策的协同作用。因此，在运用政策促进民营企业创新活动时，要特别注意使它们的功能互相配合，使其形成能发挥协同调节作用的高效机制。
4．来自主次地位的影响因素。
从横向比较角度看，一定区域内创新政策体系内含的各类政策，具有基本的和非基本的、主要的和次要的区别。决定这种差异的，是各种政策有效作用力的大小。尽管各种具体创新政策都会产生自身特有的作用力，形成整体矢量合力的一部分，但是它们在矢量合力中的贡献，却存在着明显差别。正是由于这种差别，决定了各种具体创新政策，在整个政策体系中有着不同的地位。
能够在区域创新政策体系矢量合力中，发挥最大、最主要强制力作用的政策，称作统领性政策，与其相对应就是具体性政策。统领性政策是基本的、主要的方面，具体性政策是非基本的、次要的方面。
统领性政策，制约着具体性政策的实施范围和作用程度。当然，统领性政策的顺利实施，也离不开具体性政策的密切配合。由此看来，创新政策的主次配合，也为民营企业创新特别是协同创新提供了客观基础。
三、促进民营经济创新政策体系的合力机制与作用特点
1．促进民营经济创新政策体系的合力机制。
在创新政策体系的合力机制中，各个具体政策都在一定范围内，一定过程中，发挥着一定的作用，它们都会产生自身运动的强制力。当然，这些具体政策的强制力并不完全等同，它们存在高低不同的层次差别，存在大小不等的范围差别，还存在长短不一的作用过程差别。
同时，创新政策体系内的各个具体政策，不是同一平面上的几条直线，而是一个互相配合、互相交错的运动立体，一个互相依存、互相制约的有机整体。也就是说，在整个多元化创新政策体系运行机制内，有无数互相交错的力量，有无数个力的平行四边形。
一个民营企业创新现象的出现，一个民营企业创新项目的实施，一个民营企业创新成果的取得，往往取决于众多创新政策的矢量合力。在运用某个政策促进民营企业创新活动时，不能从单一过程和孤立角度，而必须从彼此联系、相互制约的角度去把握，不能只考虑这一创新政策本身的要求和作用，更要考虑它与其他创新政策协同形成矢量合力的要求和作用。
2．促进民营经济创新政策体系的作用特点。
在“十三五”时期的网络环境下，健全的区域创新政策体系，可以自行利用众多的信息点、便捷的沟通渠道，以及功能强大的公共平台，及时调整其内含的各类政策要素，使它们形成强大的矢量合力和导向机制，促使民营企业积极开展研发活动，并取得预期的创新成果。它具有以下几个主要作用特点：
⑴导向性。对于急需发展的高技术产品和新兴行业，区域创新政策体系将通过整合内含政策，聚集方向相同的作用力，定向产生特别有利于高技术产品研发者、新兴产业创办人的经济结果，促使这些高技术产品和新兴产业，向着预定目标稳定而迅速地发展。
⑵遏制性。对于应限制发展的低技术产品和落后行业，区域创新政策体系也会通过整合内含政策强制力，发挥遏制性功能，在适当范围内适时适度地造成不利于低技术产品生产者，不利于落后行业从业者的经济结果，从而及时淘汰一些落后产品和落后企业。
⑶协调性。有的原料产地、投资场所或销售市场，由于某些特殊条件，比较有利于开展创新活动。它们往往会吸引不同区域、不同部门、不同所有制企业一起涌入，可能会因此造成无序竞争。这时，政府可以通过运用各种宏观调控对策，促使创新政策体系合理调整作用力，从而形成有方向地协调各种经济成份的创新比例，使之趋向最佳创新组合，获取最佳创新效益。
四、健全促进民营经济创新政策体系的基本要求
1．密切关注各个具体政策的差异。
在区域创新政策体系中，内含的各个政策都有特定的调节对象。它们存在着许多差别：在功能上，有的属于鼓励性的，有的则是限制性的；在效果上，有的以扩张形式表现出来，有的则通过收缩来完成任务；在时间上，出台顺序有先有后，制定所需的时间有长有短；在范围上，有的对整个区域发挥作用，有的作用范围仅仅局限于某个企业甚至某个产品；在依存条件上，有的是存在于区域经济稳定持续发展状态中的，有的却存在于区域经济剧烈波动出现下滑状态中的。为了完善促进民营经济创新的政策体系，必须时刻关注各种具体政策的差异及其变动趋势，尽力发挥其正面效用，避免其产生负面影响。
2．正确认识区域创新政策体系的运作机制。
在创新政策体系内，各个政策在调节自己的特定对象时，不是以孤立的形式，而是以整个政策体系构成部分的形式发生作用。它在产生自身强制力的同时，又与其他政策的强制力融合起来，既体现自身政策机制的调节功能，又反映别的政策机制的调节要求。所以，各项政策总是以合力形式发挥调节作用。在政策合力形成的过程中，只有方向一致的作用力，才能通过矢量相加产生更大的合力。如果它们的作用力方向相反，其矢量相加的结果，只能产生较小的力量，甚至由于完全抵消而没有任何效果。例如，对于某项创新活动，如果有些政策是鼓励的，而另外一些政策是限制的，那么它们的作用力就会相互抵消，既无法产生预定的鼓励效果，也难以收到应有的限制作用。
3．健全区域创新政策体系的基本要求和思路。
健全区域创新政策体系，不是一项简单的工作，而是一个系统工程。首先，必须根据促进民营企业创新活动的具体要求，制定、充实和完善各个单项政策。接着，在完善单项政策的基础上，分别理顺区域科技系统创新政策体系、区域微观系统创新政策体系和区域宏观系统创新政策体系。然后，三大系统政策，通过系统内部各种政策要素融合，形成系统内统一的政策机制；再通过各个系统政策机制之间的相互融合，形成一个浑然一体的创新政策体系融合制约机制，并由这种融合制约机制对民营企业的行为产生综合调节作用。
为此，“十三五”时期，台州应该根据当地区域发展的实际需要，进一步做好以下工作：
⑴制定或完善促进民营企业创新活动的统领性政策，使其能够对整个区域民营企业创新活动，发挥总控制、总协调的作用。
⑵制定促进民营企业创新活动的系统性政策，努力通过系统载体扩大政策的作用范围，使其能够覆盖区域内各个系统民营企业的创新活动。
⑶制定或完善促进民营企业创新活动的多样性政策，不断提高政策调节机制的针对性，使不同类型的民营企业都能加强创新活动。
⑷制定或完善促进民营企业创新活动的互补性政策，充实和完善不同系统、不同范围和不同时差创新政策的功能，使它们能够发挥更好的调节效果。
⑸制定或完善促进民营企业创新活动的交替性政策，抓紧推出体现新目标的新政策，及时取代已经过时的旧政策，使政策具有强烈的时代性特点，能够按照“十三五”时期的要求，促进民营企业的创新活动。
