按：该文是咨询委员张明龙副院长《运用产业政策促进台州经济发展研究》的一部分，有删节。该文认为，提高产业政策体系的整体性、协调性，形成有利于优先发展主导产业、运用信息化改造传统产业、重点培育和发展高新技术产业、加强发展基础产业、产业集群突破生命周期拐点的政策合力，可促使当地经济实力不断增强，保证政府对区域发展的调节与控制。
产业政策，通常指政府依据经济和社会发展需要，对产业配置进行干预而形成的各种政策。我国各地推出的产业政策，主要表现为规划和法律形式；也有一定数量的产业政策是以“产品目录”、“产业目录”、“决定”、“通知”、“复函”等文件形式出现的。在一定时期内，各地制定的各种产业政策，形成一个有机整体，并以合力形式推动当地经济发展，就形成了一个促进区域繁荣的产业政策支持体系。运用产业政策进一步促进台州经济发展，要求不断完善产业政策的内含要素，理顺产业政策体系内部产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策等方面的关系，使它们在功能结构、覆盖范围和持续时间等方面相互配合，形成一个有机联结、方向一致、序列清晰、时间持久的作用机制，既可促使当地经济实力不断增强，又能保证政府对区域发展的调节与控制。
一、努力提高产业政策体系的整体合力
产业政策体系内含的各项政策，总是以合力形式发挥调节作用的。在政策合力形成过程中，只有作用方向一致，才能通过矢量相加产生更大的合力。如果作用方向相反，则会由于抵消，产生较小的合力，甚至完全没有效果。例如，对于企业某项创新活动，倘若有的产业政策是鼓励的，有的产业政策是限制的，它们的作用力就会相互抵消，既无法产生预定的鼓励效果，也难以收到应有的限制作用。
建设和完善产业政策体系是一个系统工程，首先必须依据促进区域经济发展的具体要求，制定、充实和完善各个单项产业政策；接着，要在单项产业政策的基础上，分别理顺产业结构政策体系、产业组织政策体系和产业布局政策体系；然后，通过体系内部各种产业政策要素融合，形成体系内统一的产业政策机制；再通过各个体系产业政策机制的相互融合，形成一个浑然一体的产业政策整体融合机制，从而对区域企业的发展与创新行为产生综合的调节作用。
促进台州经济发展的统领性产业政策，应该根据实际需要制定，使其能够对全市企业的发展与创新活动发挥总控制、总协调的作用。要制定系统性产业政策，努力扩大政策作用范围，使其能够覆盖全市不同系统企业经营管理的方方面面；要制定多样性产业政策，不断提高政策调节机制的针对性，使不同类型企业都能加强发展与创新活动；要制定互补性产业政策，充实和完善不同系统、不同范围和不同时差产业政策的功能，发挥更好调节效果；要抓紧制定交替性产业政策，及时取代过时的旧政策，体现产业政策的新目标和时代性。
二、形成有利于优先发展主导产业的政策合力
根据经济成长过程中不同产业的增长速度，罗斯托把产业划分为主导产业、补充产业和相关产业三类。主导产业与非主导产业比较，具有明显的优势：（1）拥有能反映当代科技进步的技术设备，劳动生产率高，或能形成劳动、资金密集型产品的较大优势；（2）由一系列企业群组成，能取得规模效益，在地区生产总值中占较大份额，甚至对全国经济增长有一定影响；（3）生产的机会成本低，产品具有较高的销售成长率和市场占有率，并具有较高的利润率；（4）生产所需资源的富集程度往往在全国占有重要地位，或明显高于全国平均水平；（5）拥有适当数量的补充产业和“前向”、“后向”关联产业，能通过连锁效应推进和拉动地区内一大批产业迅速增长；（6）能够主导区域经济发展和产业结构变动方向。产业政策体系要形成的导向机制，促进当地主导产业优先发展；要通过产业政策的扶持和引导，使主导产业产生极化效应，形成区域聚集规模经济。“十二五”期间，台州产业政策体系要确立交通运输设备、特色机械装备、医药、资源再生、石化等主导产业优先发展的地位，保证它们能在区域经济中发挥牵引作用。
优先发展主导产业的关键，是做大做强主导产业中的龙头企业。龙头企业不断壮大，会引起相关企业由分散走向集中，造成企业集聚，并促使主导产业迅速增长。通过强大的主导产业拉动前向产业，推进后向产业，影响旁侧产业，提高补充产业，可以吸引更多经济活动向区域增长极靠拢，进而导致区位集聚和城市化集聚，产生降低交易成本的集聚经济优势，带动整个区域经济的发展。进一步做大做强龙头企业的具体措施主要有：
1、资金向龙头企业倾斜。调动政策性财政资金和信用资金，投入龙头企业，促其做大规模，做强实力，在效益快速提高的基础上，及时淘汰落后产品，加强科技创新和成果转化，集中力量开发高技术含量产品、高附加值产品、高效益和高销售成长率产品，并使它们成为企业未来的主产品。
2、支持科技创新和成果转化。充分利用贴息、进口设备关税减免、使用国产设备抵免企业新增所得税等规定，支持龙头企业技术改造和新产品开发；拓宽技术改造资金筹集渠道，增大贷款规模和投入总量，配套组合技术改造贷款、科技开发贷款、小型技术改造贷款、专用基金贷款等，形成合力、优先满足龙头企业科技创新和成果转化的资金需求；促使龙头企业增加研发投入，研发费用比重尽力达到国际先进水平；支持龙头企业开辟国内外新市场，控制原材料的新来源，推进组织和制度创新。
3、引导龙头企业延长和拓宽生产链。可通过优先配套建设基础设施和环保设施，优先提供公共品等办法，引导龙头企业向前向关联产品、后向关联产品和补充产品领域拓展，逐步完善加工链，增强对相关企业的拉动作用，进而促使整条生产链提升创新与研发水平。
4、促使行业内优势企业成长为新的龙头企业。可综合运用经济杠杆，采取鼓励性措施，通过市场导向和资本纽带，促使具有比较优势的企业实行多种形式的联合，迅速羽化为在本行业中起领头作用的龙头企业。
三、形成有利于运用信息化改造传统产业的政策合力
运用信息化改造传统产业，是信息化带动工业化的基本内涵之一。信息化产业政策体系形成的导向机制，应该有利于运用信息化改造传统产业，有利于推动传统产业结构优化升级。“十二五”期间，台州要抓紧运用信息化改造家用电器、塑料、休闲工艺礼品、鞋帽服装、家具、食品饮料、眼镜、建筑等具有优势的传统产业：
1、运用信息化改造传统产品。传统家用电器行业，可通过增添计算机智能操作和控制系统，形成智能冰箱、智能电饭煲、数字彩电、数码相机等新一代智能化产品，大大改善家用电器产品的性能和功用。还可以建立家用电器远程操作系统，将家用电器操作系统接入高速宽带网络，进行远程控制。
2、运用信息化改造传统装备。一是运用智能制造技术、柔性制造系统中故障诊断与维护系统、加工过程刀具切削状态在线监测系统、智能控制技术和仪器仪表及装置、智能制造底层自动化基础技术等工业数字化及智能技术，支持装备产品的整个制造过程，支持装备生产企业的全局优化运作。二是将数字化及智能技术注入装备工业制成品，形成数字化产品，如数控机床、自动化生产线等。通过信息技术改造传统装备，提高原有装备的技术等级，更好适应生产加工智能化、柔性化、集成化和高速化的要求。
3、运用信息化改造传统工艺流程。采用网络制造、虚拟制造方法，改变原有的设计流程。采用现场总线控制系统，提高工艺流程的自动化和智能化程度。采用计算机辅助设计、制造和集成技术，有机组合生产过程分散的自动化系统。采用计算机资源管理系统，提高生产工艺流程中的物流效率。
4、运用信息化改造传统产业组织。主要是通过计算机集成制造系统，把不同产业、不同企业的产品研究、开发、设计、制造，与企业内部的纵向管理控制机制，纳入网络化的计算机控制一体化制造系统中。还可以把计算机集成制造系统，与企业集成、虚拟企业、柔性制造系统、计算机辅助后勤系统等共同组合成企业的自动化系统，并与Internet相连接，成为全球生产和服务系统的组成部分。这样，可以填平传统产业组织形成的各种鸿沟，提高企业经营管理效率，增强市场应变能力。
四、形成有利于重点培育和发展高新技术产业的政策合力
发展高新技术产业，是增强区域创新能力和综合实力的重要措施。高新技术产业中具有引领未来发展作用的重大技术，通常叫做前沿技术。攻克前沿技术，可为日后高新技术的更新换代奠定基础，有利于新兴的高新技术产业持续快速发展。因此，台州的产业政策体系，要形成鼓励当地企业特别是科技型企业，积极投入或参与攻克各种前沿技术的创新活动。根据国家发展需要和当地研发能力的实际，台州产业政策体系在重点培育和发展高新技术产业方面，应该形成如下导向机制：
1、促进先进能源产业发展。加快新型能源开发，重点研究氢能及燃料电池技术、快中子堆技术、磁约束核聚变技术，以及为终端用户提供灵活、节能综合能源服务的分布式供能技术，使这一领域向低成本、高效率和清洁化方向发展。
2、促进新能源汽车产业发展。着力研发氢燃料汽车，不断改进汽车用氢燃料的制备、储存和使用技术，使其能够得广泛应用。同时，要开发高性能多燃料汽车，使发动机可利用氢甲烷混合燃料、生物甲烷、天然气、酒精汽油和普通汽油等不同燃料；研制使用电力与纯生物乙醇燃料混合动力的汽车；开发采用新型生物乙醇发动机的汽车；还可研制不需任何燃料，以压缩空气推动的汽车。
3、促进先进制造技术装备产业发展。加强研制与开发柔性制造单元（FMC）、柔性制造系统（FMS）、变频调速装置、伺服控制系统、直线伺服单元、电流伺服及控制单元、中高档数控系统；电主轴、电转台、直线电驱动工件台及其驱动控制装置；高速、高精度位移传感器及新型数显装置；高性能数控机床、加工中心；精密、快速成型加工技术、设备及产品；微加工设备、高性能材料表面处理及改性设备、新型焊接设备、新型激光加工设备、高速和超高速切削设备、计算机辅助测量和分析设备。特别是，要重点研究和优先发展微纳机电系统、微纳制造、超精密制造、巨系统制造和强场制造等极端要求的极端制造技术，以及智能服务机器人、重大产品和重大设施寿命预测技术等。
4、促进新材料产业发展。加快发展智能材料与结构技术、高温超导技术和高效能源材料技术。突破现代材料在设计、评价、表征、制造装备和工艺流程等方面的关键技术，促使材料结构功能复合化，功能材料智能化，材料与器件集成化，制备和使用过程绿色化。
5、促进电子信息产业发展。加强研制与开发计算机及相关产品、计算机外部设备、信息处理设备、计算机网络设备及产品、计算机软件、微电子产品和电子元器件、数字化广播电视设备、新型通信设备、人工智能产品等。同时，信息领域形成纳米科技、生物技术与认知科学等多学科交叉融合，力争在智能感知技术、自组织网络技术、虚拟现实技术等方面取得系列化研发成果。
6、促进光电子技术产业发展。力争在研制大功率激光器、量子点激光器、高性能激光导航传感器、光存储器、新型光电器件、光电探测器、激光测量仪器，以及短脉冲超强激光技术等方面取得新的突破。促使激光技术在超精密制造、微芯片加工、医疗器械改进、生命科学研究、热核反应试验和航天器发射等方面得到更加广泛的应用。
7、促进生物科技产业发展。在功能基因组、蛋白质组、干细胞与治疗性克隆、生物催化与转化技术等方面取得突破性进展。同时，加强基因组学和蛋白质组学研究，促使基因组序列测定与基因结构分析走向应用开发研究，探索药物及动植物品种的分子定向设计与构建，推进生物芯片、干细胞和组织工程等方面的创新与开发。
8、促进海洋开发产业发展。加强研制与开发海洋监测仪器、海洋遥测技术及设备、水声通信技术及设备、海底地震观测技术及设备。特别是，要抓紧发展多功能、多参数和作业长期化的海洋综合开发技术。重点研究和开发海洋环境立体监测技术、天然气水合物开发技术、大洋海底多参数快速探测技术和深海作业技术。
9、促进航空航天产业发展。这是我国投入增长最快的高新技术产业之一，也是国家重点扶持发展的产业。目前，台州企业直接进入航空航天领域的不多，但有不少企业参与国家著名科研机构的研究活动，承接一些产品开发，并取得了成功。例如，神州五号、神州六号载人航天飞船的某些齿轮，就是台州一家企业研制加工的。今后，应鼓励有实力、有条件的企业，积极参与研发航空发动机、机载设备、地效飞行器、直升机、飞机等航空器和配套产品，以及航空地面设备；积极参与改进和加强航天探测器制造技术、火箭推进系统、测控通信技术等。
五、形成有利于加强发展基础产业的政策合力
基础产业部门的扩张会造成城市或区域的增长，将促使未来的区域生产总值是原来的数倍，形成一种乘数效果，对加强企业创新、推进区域发展具有十分重要的作用。台州也必须运用产业政策体系的导向作用，加强基础产业的发展，建议：
1、按照城市化和区域经济一体化发展的要求，加强基础产业部门，指导基础设施建设。做好总体规划，分期实施，在加强下一层级区域基础设施建设的基础上，促进上一层级区域基础设施的综合协调发展。
2、实行利益均享、投资共担，根据基础设施建设的具体任务和“谁受益谁出资，谁出资谁受益”的原则，按轻重缓急和不同受益范围，分层次多渠道筹集资金，采用多种形式加快基础设施建设。
3、加强各区域基础产业部门的分工与协作，提高对基础设施的综合管理能力和有效利用率。引进市场竞争和市场定价机制，变基础设施的无偿使用为有偿使用，合理调整基础设施的占用费，理顺各种费用的比价关系，广辟资金来源，增强基础设施的自我滚动和自我发展能力，增强基础产业部门的实力和后劲。
4、按照“网状交织发展”模式，推进区域基础设施建设。能够形成网络交织状态的物质条件，都必须做好规划，优化布局，合理配置，加强有机联结，形成网状交织结构，避免出现断头线、断头点，提高建设效率。如要共同形成有机联结的交通运输网、信息网、给排水网、电网、供气网、供暖网等。还要尽量形成有机联结的商品流通网、金融网、就业服务网、科技推广服务网、广播电视网、天气预报警报服务网、环境保护监测网等。
六、形成有利于产业集群突破生命周期拐点的政策合力
设法延长产业集群的生命周期，是确保区域经济健康和谐发展的重要措施。从综合竞争力角度考察产业集群生命周期，可分成孕育、成长、成熟和衰退四个阶段，它们各自具有鲜明的运行特征。产业集群生命周期曲线存在三个拐点，其中两个为重要拐点：一是出现于成长阶段与成熟阶段之间的巩固点；二是出现于成熟阶段与衰退阶段之间的控制点。
产业集群突破拐点的关键是加强技术自主创新。只有通过加强技术自主创新，才能突破主产品的技术限制，才能开发出未来可成为主产品的新产品，才能促使龙头企业不断壮大，促使集群内主导产业竞争力不断提升，既可向上突破巩固点，又可从控制点起死回生。台州产业政策体系应该充实针对产业集群发展的内容建立调节导向机制，促使产业集群加强技术自主创新，突破生命周期曲线拐点，使产业集群的生命之树永绿常青。
发表于台州市人民政府决策咨询委员会《咨询建议》2011年第12期
