我市提出实施新的发展战略，是非常及时的，现实意义十分重大。实施新的发展战略，需要大量具有创业创新精神和能力的人才。我市产业以劳动密集型行业为主，这类行业需要大量技术工人，而技术工人短缺已严重制约其发展。据有关资料统计，我市技工占全部从业人员的比重远低于发达国家，特别是高级技工占技工总量的比重还不到5%，而其他各类创新创业高层次专门人才就更显匮乏了。不难看出，人才短缺正在成为制约我市实施“三个台州”战略目标的主要因素之一。为此，我们要采取切实有效的措施，加强创业创新人才的培养。本文拟就此谈点浅见和建议，供有关方面参考。
一、通过大力发展高新技术培养能够进入世界前沿领域、能够研制原始新产品和换代新产品的创业创新人才
1．要依托重大科研项目，推进学科带头人的培养和创新团队的建设。为了增强创新能力和核心竞争力，国家投入大量资金，资助科技项目研究和开发。目前，我国有三大国家主体科技计划项目，即863计划、科技攻关计划和基础研究计划项目，它们归口科技部管理，通常称作国家科技计划项目。我国还有国家自然科学基金、国家哲学社会科学基金、国家杰出青年科学基金等科学基金。设立国家科技计划项目和科学基金，是我国政府科技投入的主要方式。此外，科技部还主管各类产业化科技计划项目，如星火计划、火炬计划、新产品计划、成果推广计划、中小企业创新基金和农业成果转化基金等项目。本省科技厅及各地市也有一批科技计划项目。台州的高校、科研院所和企业，一定要充分利用实施这些项目的机会，促使大批优秀拔尖的创业创新人才脱颖而出。
2．鼓励我市的科研院所、高校和企业研究开发具有自主专利权的高新技术及其产品，政府对申报专利的费用给予一定补助。采取切实有效的措施，促进专利技术的转化应用和产业化。争取每年有较多产品推荐进入国家级新产品计划，列入国家级创新项目或高新技术产业项目。特别是，利用这一创新过程，促使相关人员接近或进入本学科的前沿领域。
3．扩大我市的风险投资资金规模，规范风险投资的运作机制，为风险资本的退出提供多种渠道，优化风险投资的法律环境，运用风险投资推进高新技术产业化。与此同时，培养一批善于运用风险投资开展创业创新活动的人才。
4．推进我市的科技型创业服务中心建设，鼓励企业和个人兴办科技创新孵化器。落实有关政策，经科技部门认定的孵化器，给予享受省级高新技术企业优惠待遇。并设法利用科技创新孵化器培养出一批掌握高新技术的创业创新人才。
5．鼓励和支持我市企业设立各类国家级和省级技术中心、工程研究中心、工程技术中心、研发中心和产品质量检测中心、科技创新服务中心，以及面向行业和区域的技术中心。鼓励和支持我市企业与高校合作建设各类技术中心，设立博士后流动站；建立产、学、研联合体，组织实施一批产、学、研联合攻关项目。利用我市企业的技术力量和科研设备培养创业创新人才。
6．积极引进能来我市落户的国家级科研机构，吸引国外大公司来本市设立研发机构或分支单位。通过增加高水平的科技机构，为我市培养更多高水平的创业创新人才奠定基础。
通过上述途径培养的高层次创业创新人才，应具备研制全新新产品或原始新产品、换代新产品的能力，并力争能够进入世界科技的前沿领域。
二、通过推进信息化培养能够研制集成新产品的创业创新人才
信息化，就是通过运用信息技术，开发信息资源和发展信息产业，不断加强信息产品在经济和社会中作用的过程。这一过程形成的信息技术，具有广泛的渗透性和关联带动作用，从而使信息化成为技术创新的关键环节，成为提高产业竞争力的重要因素。
为使我市产业快速升级，必须大力发展和推广电子信息技术，高校要优先开设电子信息专业。同时，通过直接引进、合作联营，以及设立代理中心、加工点、物流配送中心等多种方法，促使国内外著名电子信息企业来我市拓展业务，争取借机进入计算机网络产品、数字化产品、新型元器件等领域的核心技术开发。同时，加快发展光电子技术工业、高分子化学工业、新型材料工业、生物工程工业和海洋开发工业等技术含量高的新兴工业。进而，在此基础上形成多学科交叉的集成新产品，并在我市培养出能够熟练运用集成技术研制集成新产品的创业创新人才。
三、通过开发先进适用技术培养能够研制改良新产品的创业创新人才
从我市众多中小企业来说，目前大量需要的是先进适用技术。因此，我市高校和中等职业学校要适应先进适用技术开发利用的需要，改革专业设置和课程体系。政府对先进适用技术的研究，要给予一定的政策和资金扶持。企业用于研究开发先进适用技术的费用，与其他技术创新一样，可按规定据实列支，并可直接抵扣当年应纳所得税额。如果该成果能列入省级、国家级技术创新项目，还可申请技术创新专项资金补助。通过加强先进适用技术的开发利用，在我市培养一批具有研制改良新产品能力的创业创新人才。
四、通过引进技术的消化吸收培养能够研制仿制新产品的创业创新人才
我市高校和中等职业学校，要培养一批善于消化吸收引进技术的专门人才。同时，政府要制定优惠政策，支持企业加强关键性新技术的引进，促使企业引进技术以硬件设备为主转向以软件技术为主，注意引进新的原理、数据和配方、新的工艺和科学的操作规程、先进的管理方法等。特别是，大幅度增加用来消化国外引进技术的资金，并及时组织科研人员对引进技术进行消化性研究，通过不断改进和完善，使之更加科学、先进、合理，达到技术上青出于蓝而胜于蓝的目的。同时，通过这一过程，在我市培养出一批能够在消化吸收国外先进技术基础上进行创新的人才。
五、通过挖掘传统特色技术培养能够从事传统特色产品创新的人才
我市长期形成的中药采制、果品栽培、中餐烹调、翻簧竹雕、玻璃雕刻，以及其他工艺美术等传统特色技术，创造了不少名牌，也形成了一定总量规模。例如，我市的中药采制已形成立钻牌铁皮枫斗晶、乌药等名牌产品，果品栽培有黄岩蜜桔、临海涌泉桔等著名产品，玻璃雕刻有金全才、吴子熊等大师作品；我市特色小吃出名的有糟羹、食品筒（麦油子）、麦饼、麦虾、扁食（大馄饨）、垂面等。
我市有些特色产品，生产技艺世代相传，日趋精细、高超。这些产品的内质、外形、艺术魅力等，很大程度上依靠手工操作的技巧，体现创作人员的独特风格。传统特色技术，是我市差异性产品的重要来源，很难被外地竞争对手模仿。由传统特色技术形成的产品，只有我市能制造。按照WTO规则，一国的特有产品，其管理标准、安全卫生标准和环保标准，通常由这一国家来制定。如果我市能够给中药采制、果品栽培、中餐烹调、翻簧竹雕、玻璃雕刻和工艺美术等某些传统技术及产品制定标准，其他国家就难以运用标准形成阻挡产品进入的技术壁垒。
我市运用传统特色技术开发特色产品的潜力还很大。不说其他的，就以我市的特色小吃为例，目前它们仅仅在当地作为点心招待客人，没有分享外地的快餐市场。我们的糟羹与八宝粥相似，然而没人把它开发成八宝粥那样的快餐食品在超市出售；我们的食品筒（麦油子）与国外的春卷相似，但没有像春卷那样形成生产线生产；我们的麦饼与意大利馅饼相似，却从未走出国门，甚至台州以外的省内其他地区就很少有人知道。如果我市的特色小吃，能像意大利馅饼那样形成风靡全球的特色快餐食品，或者像八宝粥那样进入超市出售，将会创造出一个很大的销售总量。
制定传统技术及产品的标准，需有专门人才。同样，增大我市特色产品在国内外的销量，也需有专门的人才。为了充分挖掘传统特色技术，在国内外做大台州特色产品市场，建议有关部门加大对传统特色技术成果研制的扶持力度，使传统特色技术不仅后继有人，而且能在传承中得以创新和提高。
六、通过完善采购和营销网络培养能在流通领域创业创新的人才
从产品的价值链看，不管具体价值增值环节有多少，一般可分为设计开发和原材料采购、生产制造和销售服务三个价值段。据有关资料表明，知识和技术密集度较高的产品，它的全部利润在三个价值段中的分配比例是，第一段产品设计开发和原材料采购占40%，第三段产品销售服务占40%，生产制造仅占20%。一些综合实力和技术水平处于世界前列的跨国公司，出于追求高利润的目的，依照价值链各个增值段的利润含量变动规律，及时调整经营策略，把竞争重点放到价值链的技术开发、设计创新、原材料采购、客户服务，以及其他高附加值阶段，同时，把价值链中利润含量相对较低的生产制造阶段，转移到国外具有成本优势的地区。这样，既可提高盈利水平，又能控制整条价值链。我市目前接受的国外制造业转移，大多属于这种情况。我市企业要拓展产品价值链中的利润空间，必须努力建设属于自己的采购和营销网络，进而在此基础上培养出一批善于在流通领域创业创新的人才，让他们控制原材料的新来源，开辟产品的新市场。
七、营造良好环境促使创业创新人才茁壮成长
1．全面落实创业创新人才的有关政策。如我市早就制定了关于引进和培养人才方面的文件，要认真执行这一文件精神，使其内含条款都能落到实处，不要让有关规定仅仅停留在纸面上。
2．形成当地培养与外地引进相一致的人才政策。现在我市有些地方、有些单位，实行外地引进与当地培养两种不同的人才政策。对外面引进的人才给予科研启动费、住房津贴、建立专用实验室、优先上职称、解决爱人或子女就业等优惠待遇。然而，同样的人才，如果是在本地本单位成长起来的，就不能享受同样的政策。结果，促使一些人以不断跳槽作为提高身份的手段，造成创业创新人才的不合理流动。今后，应尽力避免出现类似情况。
3．根据不同的创业创新人才制定不同的评价和考核办法。我们知道理科人才与工科人才的成长道路存在很多不同的地方，理工科人才与哲学社会科学人才的差别就更大了。如果一个地方或一个单位用同一标准去衡量不同的人才，肯定会影响不同类型人才的成长。
4．加强创新人才之间的联系和沟通。通过某种形式，如学科带头人联谊会、工作例会、主题报告会，印发通讯录、建立人才信息网等，形成畅通的联系渠道，以利我市人才资源的优化配置，达到创业创新人才共享共用的目的。
5．加强对创业创新人才业绩的宣传。用以扩大其知名度和影响力，使人们了解这些人才的专长和特有技能，以便更好地发挥作用。
6．给创业创新人才一定的参政议政机会。有些学有专长的人才，愿意为本市的社会经济建设想办法、出主意，但由于不了解市情而不知道该怎么做。为此，应该使他们能够以一定形式参政议政，有机会及时了解本市的经济社会情况，做到知情出力，直接贡献自己的聪明才智。
发表于台州市人民政府决策咨询委员会《咨询建议》2010年第6期
