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改革开放初期工资政策的变动

发布人:zml  发布时间:2017年05月23日 16:33:52  浏览量:

一、改革开放初期局部调整工资的政策

(一)实施提高偏低工资标准的工资调整政策

1977年8月10日,国务院颁发《关于调整部分职工工资的通知》。《通知》指出,在发展生产的基础上,根据“各尽所能、按劳分配”的原则,逐步改善群众生活,是我国一直坚持的工资政策。最近,随着国民经济和国家财政情况开始好转,国家决定调整部分职工工资。本次调整的重点是工作多年,工资偏低的职工。增加工资的对象,要根据其政治表现、劳动态度、贡献大小和技术高低来进行评定。

《通知》规定调整工资的范围是:

⑴1971年底以前参加工作的一级工,1966年底以前参加工作的二级工,以及同他们工作年限相同、工资等级相似的企业干部,以及商业、服务业、文教卫生、国家机关等部门的职工,表现好的和比较好的都调整工资,表现不好的缓调。缓调的人数,一般不要超过这部分职工人数的10%。缓调的职工,满一年后再重新评定,转变好的可以补调,补调增加的工资,从批准补调之月起发给;表现仍不好的不再补调。

⑵除上述两类人员以外,对1971年底以前参加工作的其他职工(不包括十七级以及以上干部和工资相当的其他干部),也调整一部分,调整工资的人数,不得超过这部分职工人数的40%。调整时,要优先考虑贡献较大,工作多年,工资偏低的生产、工作骨干和科研、技术人员。

⑶矿山的井下工人,按上述两项规定,调整工资的人数少于1976年底以前下井的井下工人总数40%的,可以调整到40%。

符合上述三项规定调整工资的职工,一般按现行工资级差增加工资,但级差小于5元的,可增加5元,大于7元的,只增加7元;1966年底以前参加工作的中专毕业生也可增加7元。

⑷为使不属于上述调整工资范围,而工资偏低的职工也能适当增加一些工资,对1971年底以前参加工作,现行三、四类工资区标准工资低于36元的,可增加到36元;现行五类工资区标准工资低于37元的,可增加到37元;现行六、七类工资区标准工资低于38元的,可增加到38元;现行八、九类工资区标准工资低于39元的,可增加到39元;现行十类工资区标准工资低于40元的,可增加到40元;现行十一类工资区标准工资低于41元的,可增加到41元。对1966年底以前参加工作,现行三、四类工资区标准工资低于41元的,可增加到41元;现行五类工资区标准工资低于42元的,可增加到42元;现行六、七类工资区标准工资低于43元的,可增加到43元;现行八、九类工资区标准工资低于44元的,可增加到44元;现行十类工资区标准工资低于45元的,可增加到45元;现行十一类工资区标准工资低于46元的,可增加到46元。

1978年~1980年,在恢复和调整国民经济的过程中,根据财政状况持续改善,又安排了两次调整工资工作,进一步提高了部分偏低的工资标准和部分地区的工资区类别。这样,自1977年调整工资以来,大约有80%以上的职工提升了一级工资。

(二)出台进一步解决部分职工工资偏低的政策

1981年10月7日,国务院发布《关于1981年调整部分职工工资的通知》。该文件指出,为了进一步解决部分职工工资偏低的问题,根据国家财力可能,国务院决定,从1981年10月份起,给中、小学教职工,医疗卫生单位部分职工,体委系统优秀运动员、专职教练员及部分从事体育事业的人员调整工资。

国务院原则同意教育部《关于调整中、小学教职工工资的办法》、《关于增加中、小学民办教师补助费的办法》,卫生部《关于医疗卫生单位部分职工调整工资方案》,国家体委《关于调整优秀运动员、专职教练员及部分体育事业人员工资的报告》,现转发给各地,要求有关部门根据实际情况,研究执行。

1. 教育部《关于调整中、小学教职工工资的办法》主要内容。

⑴调整工资的范围:普通中小学、农业中学、职业中学、中等专业学校(含相当于中师的教师进修学校)、技工学校、盲聋哑学校、工读学校、幼儿园、托儿所中的国家固定教职工、地区性的和企事业单位所属的业余中等专业学校、中初等学校、少年宫、省及省以下的教研室中的国家固定教职工,以及校外专职辅导员、公社专职扫盲干部和教师。

⑵提高工资的对象:1978年底以前参加工作的教职工。一般升一级,其中极少数教学、工作成绩显著,贡献较大、教龄较长,与同类人员相比工资偏低的优秀骨干教职工也可升两级。升两级的计算两个升级面。

⑶升级人数指标:按1980至1981学年初教育事业统计年报中,国家固定教职工和公办中、小学长期代课教师数的100%计算,由教育部会同有关部门联合下达升级人数和增加的工资指标。升级人数指标中,属于尚未转正定级和1979年1月1日以后参加工作的人数指标,用于升两级。

2. 教育部《关于增加中、小学民办教师补助费的办法》主要内容。

⑴增加补助费的范围:小学、中学、农(职)业中学中,凡经过整顿,由县一级教育行政部门发给了任用证书,或正式批准确认,并已按国家规定领取民办教师补助费的直接从事中、小学教育工作的专职教师。

⑵核算分配增加民办教师补助费,一律以1980至1981学年初教育事业统计年报中国家给补助费的中小学、农(职)业中学的民办教师人数为准;在国家规定补助费标准的基础上,平均每人全年增加补助费50元。

⑶为切实解决好中、小学民办教师生活方面的一些特殊问题,各地可将这次增加补助费连同国家原规定的补助费一并计算,从中提取5%~15%。由县一级教育行政部门集中掌握,专门用以解决民办教师的特殊困难补助和其它需要解决的问题;其余部分必须按规定发给本人。

3. 卫生部《关于医疗卫生单位部分职工调整工资方案》主要内容。

⑴调整工资的重点:提高护士等中级卫生技术人员的工资,并适当解决其他各类人员工资偏低的问题。

⑵调整工资的范围:全民所有制的各级各类医院、疗养院(所)、门诊部(所)、医务室、专科防治院(所、站)、血站、急救站、卫生防疫站、妇幼保健院所(含其中从事计划生育的医务人员)、药品检验所、国境卫生检疫所、设有门诊和病床的临床研究单位,以及高等医学院校中固定在医院工作的人员和集体所有制医疗卫生单位中的国家工作人员。

⑶调整工资的办法:凡1978年底以前参加工作,现已取得护士、助产士、医士、药剂士、检验士、技士等技术职称的中级卫生技术人员(含1978年以来“士”晋“师”的人员在内)一般升一级。该文件还对可升两级者、以往升级未长满级差而可补齐级差者、低于国家机关行政人员工资标准相应级的可靠级者等,作出具体规定。

4. 国家体委《关于调整优秀运动员、专职教练员及部分体育事业人员工资的报告》主要内容。

⑴工资标准的修订:减少现行工资标准级别,增大级差。运动员工资标准由现行11个等级减少为8个等级。以六类地区为例,定级工资43元,最高工资129元。现任专职教练员工资标准由现行15个等级减少为11个等级,最低工资43元,最高工资180元。修订工资标准后,对未满17周岁的少年运动员仍按原生活费待遇规定执行,个别成绩特别优异的可提前定级。同时规定,把体育津贴纳入新工资标准中一并靠级。

⑵调整工资的范围:体委系统的优秀运动员、现任专职教练员,以及体委系统的优秀运动队、体育运动学校、体育中学、青少年业余体育学校、军事业余体育学校、体育场馆、运动员训练基地和接待站中的固定职工。

⑶调整工资的办法:先补齐级差,对1977年升级人员中,未按工资标准长满级差的,按当时执行的工资标准补齐级差。然后靠上级别,把运动员、现任专职教练员的现行工资(包括体育津贴)靠入新工资标准。再给予升级,运动员、现任专职教练员按新工资标准升级,一般升一级;靠级增加的工资超过半级(不含半级)的,计算一个升级面。该文件还对可升两级人员、实行补贴人员等作出规定。

二、恢复发展奖励和计件工资制度

(一)颁布恢复和推进奖励工资制的文件

 1. 发出恢复实行奖励工资制的通知。

“文革”期间,奖励和计件工资制因遭到否定而被废弃。“文革”结束后,人们又开始关注和讨论各种能较好体现按劳分配原则的工资政策。1978年5月7日,国务院发出《关于实行奖励和计件工资制度的通知》,提出有条件、有计划地恢复实行奖励和计件工资制。

《通知》规定,可实行奖励工资制企业的条件是:已经经过严格整顿,领导班子内部团结且能力强,供产销正常,生产任务饱满,管理制度比较健全,各种定额和统计、验收等基础工作搞得比较好,各项经济技术指标比较先进。工业、基本建设、交通运输、农林、水产、商业服务等部门,都可以选择具备条件的企业进行试点。各地区、各部门开始实行奖励和计件工资制度的单位,最多不要超过所属企业总数的30%。

《通知》规定,一个职工,一般只能实行一种奖励办法。生产工人的奖励条件,应当根据增加生产,提高质量,降低消耗等确定。一般的可实行优质低耗的超产奖,有的也可在降低消耗和完成产量指标的条件下,实行质量奖或其他奖励。《通知》指出,奖励期限可以根据生产和工作的特点,分别实行月奖或季奖。主要生产工人,凡有劳动定额或其他指标可以考核的,应以超额完成劳动定额或其他指标的多少为主计发奖金,多超多奖、少超少奖。

《通知》规定,实行奖励制度的企业,奖金总额的提取比例,暂定为控制在职工标准工资总额的10%以内(提取金额平均每人每月少于3.5元的,可按3.5元提取);对于少数任务重、各项经济技术指标先进、又全面超额完成国家计划较多的企业,经主管部门批准,奖金总额可适当提高,但最高不得超过12%。

《通知》还规定,不实行上述奖励工资制度的全民企事业单位,对职工试行一次性年终奖。全面完成国家计划和工作任务的单位,奖金总额按本单位固定职工人数平均每人10元提取,合理安排使用。

企业奖励工资制,经过一段时间试点取得经验后,便全面推开。不久,全国工业、交通、财贸企业绝大多数职工都实行了奖励制度。这样,以往曾经行之有效的超额奖、质量奖、节约奖和安全奖等都在不同程度得到恢复,并在逐步扩大实行范围。随着经济体制改革的推进,不少企业开始实行与利润挂钩的新型奖励办法。同时,过去从未或很少实行奖励制度的国家机关和文教、卫生、科研等事业单位职工,也开始建立了一些不同形式的奖励制度。实践证明,实行必要的奖励工资制度,对调动广大干部职工的工作积极性,全面完成目标任务,改善经营管理,发展生产和增加职工收入,都有明显的促进作用。

2.发布燃料和原材料节约奖试行办法。

1979年11月10日,财政部和国家劳动总局、国家物资总局联合颁发《关于国营企业、交通企业特定燃料、原材料节约奖试行办法(草案)》,有效地促进企业节约使用原材料和燃料,对降低成本和提高经济效益,发挥了积极的作用。

为了进一步调动企业节约使用原材料和燃料的积极性,降低消耗,提高经济效益,若干年后,财政部、劳动人事部和国家经委又联合发布经过修订的《国营工业、交通企业原材料、燃料节约奖试行办法》,主要目的是扩大实行节约奖的品种范围,该文件为此作出下述主要规定:

⑴可开展该项节约奖企业的条件:一是生产任务饱满,有准确的检验计量手段,健全的原始记录,能正确考核计算物资消耗节约效果。二是产品质量稳定,并适销对路。

⑵实行该项节约奖的范围:可根据各企业的实际情况,选择几种生产大量使用的原材料、燃料(包括电力、蒸气)实行节约奖励。原材料和燃料节约奖的奖金计入成本,单项列支。此项奖金,不征收奖金税。

⑶节约原材料和燃料的奖金率:按照所使用原材料、燃料价格的高低和降低消耗的难易程度来确定。有色金属、优质钢材和不锈钢材、橡胶、化纤等价值较高的物资,奖金率为节约价值的0.5%至3%;汽油、柴油、重油、原油、焦炭、煤气、天然气、外购蒸气、纸浆、铸造生铁、纯碱、烧碱和标号325号以上的水泥等物资,奖金率为节约价值的3%至8%;煤炭、电力、木材等物资,奖金率为节约价值的8%至15%。

⑷该项节约奖的计算和发放:节约奖按年度计算考核,季度预提年终结算。季度可按累计应提节约奖的60%预提。如本季累计消耗比上年同期实际水平多消耗了,除本季不提奖金外,多发的节约奖要从以后季度的节约奖中扣回,如果扣不足,其差额从企业奖励基金中扣回。实行节约奖的原材料、燃料,年终发生盘亏的,也要从节约额中扣除。该项节约奖只发给直接从事节约原材料、燃料的人员。

(二)发布恢复和推进计件工资制的文件

1. 发出恢复实行计件工资制的通知。

国务院于1978年5月7日发布的《关于实行奖励和计件工资制度的通知》,在确定恢复奖励工资制的同时,也确定恢复计件工资制。而且,它明确规定,可实行计件工资制的企业,必须具有可实行奖励工资制企业的同样条件。

但是,该文件在涉及计件工资制时,提出了一些限制性规定:⑴限制岗位范围。规定只有少数笨重体力劳动和手工操作的工种,可试行有限制的计件工资制。⑵限制计件超额工资。规定实行计件工资制的企业,计件超额工资部分,不超过这些工人标准工资总额的20%。

2.发布规范和推进计件工资的文件。

1980年4月,为了进一步推进计件工资制,国家计委、国家经委和国家劳动总局联合颁发《国营企业计件工资暂行办法(草案)》,要求各地区、各部门选择具备条件的企业试行。

《草案》对可实行计件工资制企业的条件做出规定:生产任务饱满,原材料、燃料、动力供应和产品销路比较正常;制定有先进合理的劳动定额、严格的计量标准和质量标准;企业管理制度,如生产原始记录、计量统计、检查验收和经济核算等比较健全。

《草案》对劳动定额做出规定:实行计件工资制的劳动定额,要经常保持先进合理的水平。一般应半年到一年审查修改一次。如果遇到产品或原材料规格有重大变化,生产设备、工具及工艺操作规程有重大变化,工作场地、地质条件有显著改变,个别定额水平显著偏低偏高,以及因采用发明创造、技术革新、合理化建议而对定额水平发生重大影响等情况,则应及时进行修改。

《草案》对计件单价做出规定:实行计件工资制应合理确定计件单价。计件单价,按照工人在规定的工时内应完成的劳动定额与工作物等级相应的计时标准工资,并结合工人现行工资水平确定。工作物等级,根据各种工作物的技术复杂程度、劳动繁重程度、责任大小和不同的生产设备状况等条件确定。劳动定额修改时,计件单价应作相应的修改。

《草案》取消了以往文件对实行计件工资制的限制性条件,进一步扩大了计件工资制的实行范围,规定企业在具备实行计件工资制的条件下,对于适宜于实行计件工资制的工人,都可以实行计件工资制。同时,为了不限制工人超产的积极性,还规定,在保持劳动定额先进合理的前提下,可不限制工人的计件超额工资。这样,一些部门努力拓展实行计件工资制的范围。例如,铁道部在主要车站的装卸工人中,普遍实行了计件工资制;交通部在直属的11个沿海港口中,实行计件工资制的多达10个。

3.颁发进一步完善计件工资制的文件。

1981年11月11日,国务院针对在推行经济责任制过程中,有些企业不顾客观条件任意实行计件工资,产生了不少问题的实际情况,批转由国家经济委员会等7个部门制订的《关于实行工业生产经济责任制若干问题的暂行规定》。

该文件明确指出,实行计件工资要有控制,要在总结经验,搞好各项基础工作的前提下,严格按照条件,经过审查批准,有计划有步骤地推行。

该文件进一步阐明实行计件工资的条件是:企业领导班子健全,生产任务饱满,产供销比较正常,产品可以计件计量,有平均先进定额、合理的计件单价和比较健全的科学的管理制度。

该文件规定,一般计件的超额工资应限制在企业平均标准工资的30%以内。实行超额计件的,完不成定额应适当扣发基本工资。只有煤矿井下采掘工人和海港码头装卸工人,在有平均先进定额和搞好设备维护,并注意安全生产的前提下,才可以不限制他们的计件超额工资。

该文件还规定,计件单价应该按照标准工资来确定,不能包括标准工资以外的因素。已经包括其他因素的,应当改过来。实行计件工资的工人,不再提取生产综合奖金。除了在法定节假日经过批准加班的以外,其余加班时间,不得发加班工资。

三、开展第二次全国性工资制度改革

(一)开展第二次全国性工资制度改革的必要性

1977年以来,重点针对工资偏低职工进行调资工作,使企事业单位低工资职工的生活,得到一定程度的改善。接着,又对中小学教职工、医疗卫生单位和体委系统的部分人员调整了工资,中小学教职工和一些初级医务人员,凡工资标准低于国家机关行政人员的,都统一执行国家机关行政人员的工资标准。同时,普遍恢复和实行了奖励和计件工资制度,并对部分特殊工种实行岗位津贴。后来,国有企业在利改税过程中调整了工资总额,实行奖金随企业所得利润浮动。工资制度的这些局部调整工作,有效地促进了社会经济的发展。

但是,这些局部调整工资的做法,都是在原有制度框架内进行的,基本上没有突破1956年建立的工资制度。这样,难以消除原有工资制度中的平均主义和其他不合理因素,也无法形成能够较好体现按劳分配原则的新型工资关系。要建立能够更好贯彻按劳分配原则、便于管理和调节的新工资模式,必须突破1956年首创的工资制度,开展第二次全国性工资制度改革,也就是,必须全面改革国营企业、国家机关和事业单位的工资制度。

1983年4月14日,国务院发出《通知》,批转劳动人事部《关于1983年企业调整工资和改革工资制度问题的报告》。《通知》指出,本次企业调整工资的一个显著特点,是把调整工资同企业的经济效益挂起钩来,同职工个人的劳动成果挂起钩来,这是工资制度的一项重要改革,是对多年以来调资升级上的平均主义“大锅饭”的重大突破,符合社会主义“各尽所能,按劳分配”的原则,符合广大职工群众的愿望,必将成为全面超额完成国民经济计划的重要动力。可以说,这是开展第二次全国性工资制度改革的前奏或预演。

(二)第二次全国性工资制度改革政策的主要内容

1.国营企业工资制度改革政策的主要内容。

1985年1月,国务院发出《关于国营企业工资改革问题的通知》,对企业工资制度提出了改革方案。其主要内容是:

⑴国营大中型企业工资总额同经济效益挂钩。企业工资总额,以1984年的工资总额进行核定;经济效益指标,一般应以1984年的实际上缴税利为基础。企业工资总额同经济效益挂钩浮动的比例,以人均上缴税利为主,同时考虑国家投资比例、百元工资税利率、劳动生产率的高低等情况分别确定。一般上缴税利总额增长1%,工资总额增长0.3%至0.7%,某些特殊行业和地区,可以超过0.7%,但最多不得超过1%。上缴税利下降时,工资总额要相应下浮。

⑵国家对企业的工资,实行分级管理的体制。国家负责核定省、自治区、直辖市(包括计划单列城市)和国务院有关部门所属企业的全部工资总额,及其随同经济效益浮动的比例。每个企业的工资总额和浮动比例,由省、自治区、直辖市和国务院有关部门在国家核定给本地区、本部门所属企业的工资总额和浮动比例的范围内逐级核定。

⑶企业与国家机关、事业单位的工资改革和工资调整脱钩。

⑷企业可以根据自身特点和实际情况,自行研究确定本企业的工资形式、工资制度和分配方法,企业可以在一定范围内调整企业职工之间的工资关系,开始将市场机制引入企业分配领域,调动了企业干部职工的生产经营积极性。

2.国家机关和事业单位工作人员工资制度改革政策的主要内容。

1985年6月,中共中央和国务院发出《关于国家机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》,并提出了相应的改革方案。其主要内容有:

⑴国家机关行政人员和专业技术人员,抛弃旧的等级工资制,实行以职务工资为主的结构工资制。全部工资由四部分组成:基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资。

⑵事业单位的行政人员和专业技术人员,可以实行以职务工资为主的结构工资制,也可以根据自身特点或实际需要,实行以职务工资为主要内容的其他工资制度。实行结构工资制的,可以有不同的结构因素。

⑶国家机关、事业单位的工人,可以实行以岗位(技术)工资为主要内容的结构工资制,也可以实行其他工资制度。

⑷增加工资的资金,按现行财政管理体制分级承担,属于中央单位的由中央财政开支,属于地方单位的由地方财政开支。

(三)第二次全国性工资制度改革政策存在的不足和缺陷

1985年的工资制度改革,是继1956年以来的第二次全国性工资制度改革,也是全面突破1956年工资制度框架的一次改革。新工资制的实行,较大幅度地提高了职工的可支配收入,初步理顺了工资关系,为逐步完善工资制度打下了基础。

但是,1985年建立的工资制度,就总体来看仍具有计划经济特征,执行过程中渐渐暴露出一些不足和缺陷,特别是尚未形成合理的工资调控机制和正常的增长机制,致使平均主义倾向更加严重。

当时,职工的工资性收入中,基本工资、职务工资和工龄工资部分所占比重越来越小,奖金和津贴等所占比重越来越大。到1988年,奖金、津贴和其他收入,已占全民单位职工工资总额的40%左右。津贴中的洗理费、书报费、交通费、副食品补贴和价格补贴等,每个职工都可得到相同的一份;奖金部分,机关事业单位基本上是平均发放的,企业奖金也有50%~70%部分是平均发放的。

由于以平均发放为主的津贴、奖金在工资总额中比例提高,而职务工资的档次及差别却变动甚微,结果各类成员之间的工资性收入差距日见缩小。据全国主要城市抽样调查,1988年与1985年比较,科研机构研究员与实习研究员的工资差距,由3:1缩小为1.8:1;大学教授与助教的工资差距,由4.1:1缩小为1.9:1;中学高级教师与三级教师的工资差距,由3:1缩小为1.6:1,医院主任医师与医师的工资差距,由3:1缩小为2:1;国家机关司局长与办事员的工资差距,由3.1:1缩小为1.5:1。