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社会主义市场经济条件下工资政策的变动

发布人:zml  发布时间:2017年05月23日 16:31:07  浏览量:

一、开展第三次全国性工资制度改革

(一)开展第三次全国性工资制度改革的缘由

1992年10月,党的十四大宣布,我国经济体制的改革目标是建立社会主义市场经济体制。工资制度是经济体制的重要组成部分,它与其他制度一样,随着社会主义市场经济的推进和发展,必将全面突破过去那种僵化、封闭的传统计划经济体制框架,建立起与新经济体制目标模式相一致的新制度。

为此,1993年,经党中央和国务院批准,在总结和吸收1956年和1985年两次工资制度改革经验的基础上,结合机构改革和公务员制度的推行,联系事业单位在市场经济条件下的发展特点,对机关和事业单位的工资制度进行第三次全面改革。

(二)机关工作人员工资制度改革政策的主要内容

1993年11月15日,国务院发布《关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》,由此启动了第三次全国性工资制度改革。机关工作人员工资制度改革的内容主要包括:

1.实行职级工资制。

工资按不同职能,分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分。其中,职务工资和级别工资是职级工资构成的主体。⑴职务工资按工作人员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定,是职级工资制中体现按劳分配的主要内容。在职务工资标准中,每一职务层次设若干工资档次,最少为3档,最多为8档。工作人员按担任的职务确定相应的职务工资,并随职务及任职年限的变化而变动。⑵级别工资按工作人员的资历和能力确定,也是体现按劳分配的主要内容。机关工作人员的级别共分为15级,一个级别设置一个工资标准。⑶基础工资按大体维持工作人员本人基本生活费用确定,数额为每人每月90元。各职务人员均执行相同的基础工资。⑷工龄工资按工作人员的工作年限确定。工作年限每增加一年,工龄工资增加一元,一直到离退休当年止。

2.建立正常增资制度。

为了使机关工作人员的工资有计划地增长,保证新工资制度正常运转,建立相应的增资制度。具体办法是:⑴晋升职务工资档次。工作人员考核优秀和称职的,每两年可在本职务工资标准内晋升一个工资档次。⑵晋升职务工资、级别工资和增加工龄工资。工作人员职务提升后,按新任职务工资标准执行。晋升级别的工作人员,均可相应增加级别工资。工作人员在原级别任职期间连续5年考核称职或连续3年考核优秀的,在本职务对应的级别内晋升一个级别。副部长及以上人员,任职超过五年的,晋升一个级别。工作人员的级别达到本职务最高级别后,不再晋升。⑶定期调整工资标准。在正常晋升职务工资和级别工资的情况下,国家定期调整机关工作人员的工资标准。根据城镇居民生活费用的增长情况,适当提高基础工资;根据国民经济发展和企业相当人员工资水平的增长,定期调整职务工资、级别工资和工龄工资标准。在建立正常晋级增资制度后,如遇特殊情况,国家可决定暂时冻结工资。

3.实行地区津贴制度。

根据不同地区的自然环境、物价水平及经济发展等因素,结合对现行地区工资补贴的调整,建立地区津贴制度。地区津贴包括:⑴艰苦边远地区津贴:其标准是将现行工资区类别补贴、地区生活费补贴、高原地区临时补贴和地区性津贴等归并,然后划分为4类,各类标准在归并的津贴、补贴基础上再适当予以提高。建立艰苦边远地区津贴,体现了不同地区在自然地理环境等方面的差异,是对艰苦边远地区现行特殊工资政策的改进和完善,更利于发挥工资的补偿和导向作用。⑵地区附加津贴:根据各地区经济发展水平和生活费用支出等因素,同时考虑机关工作人员工资水平与企业职工工资水平的差距确定。实行地区附加津贴,使不同地区的机关工作人员工资的提高与经济发展联系起来,允许省、自治区、直辖市运用地方财力安排一些工资性支出,用于缩小机关工作人员工资水平与当地企业职工工资水平的差距,鼓励机关工作人员为国家和本地区的经济发展多做贡献。

(三)事业单位工作人员工资制度改革政策的主要内容

1.改革的原则。

⑴在科学分类基础上,依据按劳分配原则建立体现事业单位不同类型和特点的工资制度,与机关的工资制度脱钩。⑵引入竞争和激励机制,建立符合事业单位不同类型和特点的津贴、奖励制度,克服平均主义。同时把一部分物价、福利性补贴纳入工资。 ⑶建立正常增加工资的机制,使工资水平随经济发展而提高。⑷对不同类型事业单位的工资制度实行分类管理,使其逐步适应事业单位发展的需要。⑸工资政策向在艰苦边远地区,以及苦、脏、累、险岗位的工作人员倾斜。同时,通过建立地区津贴制度,理顺地区工资关系。

2.分类管理。

根据事业单位特点和经费来源不同,把事业单位分成三种类型,实行不同的管理办法。

⑴全额拨款单位,执行国家统一的工资制度和工资标准。在工资构成中,固定部分为70%,活的部分为30%。这些单位在核定编制的基础上,可实行工资总额包干,增人不增工资总额,减人不减工资总额,节余的工资,单位可自主安排使用。⑵差额拨款单位,按照国家制定的工资制度和工资标准执行。在工资构成中,固定部分为60%,活的部分为40%。这类单位,根据经费自立程度,实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法,促使其逐步减少国家财政拨款,向经费自收自支过渡。⑶自收自支单位,有条件的可实行企业化管理或企业工资制度,做到自主经营,自负盈亏。

3.专业技术人员的工资制度。

根据事业单位工作特点的不同,其专业技术人员分别实行五种不同类型的工资制度。

⑴专业技术职务等级工资制。教育、科研、卫生、农业、林业、水利、气象、地震、设计、新闻、出版、广播电影电视、技术监督、商品检验、环境保护以及图书馆、博物馆、档案馆等事业单位的专业技术人员,根据工作性质接近,其水平、能力、责任和贡献主要通过专业技术职务来体现的特点,实行专业技术职务等级工资制。其工资构成,主要分为专业技术职务工资和津贴两部分。

⑵专业技术职务岗位工资制。地质、测绘和交通、海洋、水产等事业单位,根据其在野外或水上作业,具有条件艰苦、流动性大和岗位责任明确的特点,实行专业技术职务岗位工资制。其工资构成,主要分为专业技术职务工资和岗位津贴两部分。

⑶艺术结构工资制。文化艺术表演团体,根据艺术表演人员成才早、舞台青春期短、新陈代谢快的特点,实行艺术结构工资制。其工资构成,主要分为艺术专业职务工资、表演档次津贴、演出场次津贴三部分。

⑷体育津贴、奖金制。各级优秀体育运动队的运动员,根据竞争性强、淘汰快、在队时间短、退役后要重新分配工作的特点,实行体育津贴、奖金制。其工资构成,主要分为体育基础津贴、运动员成绩津贴和奖金三部分。

⑸行员等级工资制。金融单位,根据其职能和金融工作特点,实行行员等级工资制。实行这类工资制的,主要是中国工商银行、中国农业银行、中国人民建设银行、中国银行、中国人民保险公司及其分支机构等。中国人民银行,除实行公务员制度的单位外,也实行行员等级工资制。其工资构成,主要分为行员等级工资和责任目标津贴两部分。

4.管理人员与工人的工资制度。

⑴事业单位的管理人员,根据自身特点,在建立职员职务序列的基础上,实行职员职务等级工资制。其工资构成,主要分为职员职务工资和岗位目标管理津贴两部分。

⑵事业单位的工人,分为技术工人和普通工人两大类。技术工人实行技术等级工资制,其工资构成主要分为技术等级工资和岗位津贴两部分。普通工人实行等级工资制。其工资构成主要分为等级工资和津贴两部分。

5.奖励制度与津贴制度。

⑴改革现行奖励制度。根据事业单位的实际情况,对作出突出贡献和取得成绩的人员,分别给予不同的奖励。对有突出贡献的专家、学者和科技人员,继续实行政府特殊津贴。对作出重大贡献的专业技术人员,给予不同程度的一次性重奖。凡其成果用于生产活动带来重大经济效益的,奖励金额从所获利润中提取。其他人员,如从事教学、基础研究、尖端技术和高技术研究的人员等,奖励金额从国家专项基金中提取。同时,结合年度考核,待具备条件时,对优秀、合格的工作人员,年终发给一次性奖金。

⑵建立地区津贴制度。一是设置艰苦边远地区津贴。将现行工资区类别补贴、地区生活费补贴、高原地区临时补贴和地区性津贴等,统一归并为难苦边远地区津贴。艰苦边远地区津贴分为4类,各类标准分别在归并的津贴、补贴基础上适当予以提高。二是建立地区附加津贴制度。实行这类津贴,使不同地区事业单位工作人员工资的提高与经济发展联系起来,允许省、自治区、直辖市运用地方财力安排一些工资性支出,用于缩小事业单位工作人员工资水平与当地企业职工工资水平的差距。

6.建立正常增资机制。

⑴正常升级:全额拨款和差额拨款的单位,每两年晋升一个工资档次。对少数考核优秀并作出突出贡献的专业技术人员,可提前晋升或越级晋升。自收自支单位,根据其经济效益增长情况,自主安排升级。⑵晋升职务、技术等级增加工资:专业技术人员和管理人员晋升职务时,按晋升的职务相应增加工资。工人晋升技术等级或技术职务时,按晋升的技术等级或技术职务相应增加工资。⑶定期调整工资标准:根据经济发展情况、企业相当人员工资水平状况和物价指数变动情况,定期调整事业单位工作人员的工资标准。⑷提高津贴水平:随着工资标准的调整,相应提高津贴水平,使工资构成保持合理的关系。

(四)第三次全国性工资制度改革政策的成效与不足

1. 第三次全国性工资制度改革取得的主要成效。

本次工资制度改革文件明确提出,新工资制度要防止高定级别、高套职务工资等不良现象。与此同时,不再划分工资区,而是引入了地区津贴。地区津贴包括艰苦边远地区津贴和地区附加津贴。前者主要体现各地自然地理环境等差异;后者用于补偿机关工作人员在不同地区生活成本,地方政府可根据自有财力发放此类津贴。

本次工资制度改革的一项重要举措是,规定机关和事业单位工资制度相互脱钩,分别实行不同的工资制度。机关实行职级工资制,事业单位实行专业技术职务等级工资制,按照不同特点分为五大类。

这次工资制度改革形成的新工资制,体现了改革开放和建立社会主义市场经济体制的要求,进一步贯彻了按劳分配原则,较大程度上引入了竞争机制,有利于提高职工的积极性。它与以往工资制相比,具有以下主要特点:⑴增资面广,人均增资数额大;⑵增加了津贴(活工资部分),更好地体现了按劳分配原则和公平竞争要求;⑶有利于建立符合机关和事业单位各自特点的工资制度;⑷分别确立了机关和事业单位正常的工资增长机制。

2. 第三次全国性工资制度改革存在的不足。

本次工资制度改革总的来说是很成功的,但也存在某些微瑕。例如,新旧工资制度衔接过程中的套改,每档工作年限过长,有1年~17年为一档、18年~27年为一档。这样,同一职称职务者,尽管工作年限相差10年~17年,但都是同一工资标准,难以体现工龄长短与贡献大小之间的密切联系,以致造成“工资平台”现象。[1]

(五)第三次全国性工资制度改革后的工资正常晋升政策

1995年,财政部、国家计委和人事部共同印发了《关于机关、事业单位工作人员正常晋升工资档次办法的通知》,规定自当年10月1日起,机关和事业单位工作人员晋升一个职务工资档次。文件指出,正常晋升工资档次制度,是1993年机关、事业单位工资制度改革建立的一项重要制度,实施这项制度,对保证机关、事业单位新工资制度的有效运转,具有十分重要的意义。机关、事业单位工作人员正常晋升工资档次,要在严格考核的基础上进行。

本次正常晋升工资档次的具体办法主要是:⑴机关、事业单位正式工作人员中,凡1993年10月1日工资制度改革后,两年考核成绩均为称职或合格以上的人员,可从1995年10月1日起在本职务或技术等级所对应的工资标准内晋升一个工资档次,体育运动员晋升一档体育基础津贴。⑵自收自支事业单位,已试行工资总额与经济效益挂钩的,其工作人员工资档次的晋升,可由单位在国家规定的工资总额与经济效益挂钩的比例内,自主安排。⑶机关、事业单位临时工、民办教师的工资如何增长,由各地根据实际情况确定。⑷今后机关、事业单位工作人员正常晋升工资档次,均从连续两年考核称职或合格后的10月1日起执行。⑸机关、事业单位工作人员正常晋升工资档次所需经费,按原资金渠道开支。由财政开支的,按现行财政体制分别由中央财政和地方财政负担。

自此以后,机关和事业单位工作人员每隔两年晋升一个职务工资档次,使新工资制度实现了有效运转。此间,人事部和财政部发出了《关于调整机关、事业单位工作人员工资标准等问题的通知》、《关于机关、事业单位离退休人员增加离退休费的通知》等文件,及时消除了新工资制度执行中遇到的问题,使其更加贴近社会主义市场经济运行的实际。

1999年8月底,国务院办公厅,转发了人事部和财政部,关于调整机关、事业单位工作人员工资标准,以及增加离退休人员离退休费的三个实施方案。决定从1999年7月1日起调整机关、事业单位工作人员的工资标准,并相应增加离退休人员的离退休费。这次工资调整,对于提高广大干部、职工的生活水平,扩大国同需求,拉动经济增长,促进经济与社会健康发展,都有重要意义。特别是,它使新工资制度及其运行机制更加完善,更加合理。

二、进行第四次全国性工资制度改革

(一)第四次全国性工资制度改革的原则

2006年6月14日,颁发经党中央和国务院批准的《公务员工资制度改革方案》,规定自7月1日起实施。这次收入分配方面的改革,从其涉及范围和规模来说,应该属于我国第四次全国性工资制度改革。

通过改革理顺收入分配关系,是贯彻落实《中华人民共和国公务员法》的重要举措,也是广大公务员的迫切希望和要求。《公务员法》规定,公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。所以,必须推进收入分配领域改革,努力解决当前公务员工资制度方面存在的突出问题,逐步缩小地区间的收入差距,形成工资的合理调控机制和正常增长机制,从而建立起公平合理的公务员工资制度。为此,文件规定,本次工资制度改革必须遵循以下原则:

⑴根据按劳分配原则要求,进一步理顺工资关系,合理拉开不同职务之间、不同级别之间的收入差距。

⑵坚持职务与级别相结合,增强级别的激励功能和作用,实行级别与工资等待遇适当挂钩的政策。

⑶健全公务员工资水平正常增长机制,建立工资调查制度,定期调整工资标准,使公务员的工资水平与经济社会发展水平相适应。

⑷加强工资管理,严格监督检查,有效调控地区工资差距,逐步将地区工资差距控制在合理的范围。

(二)第四次全国性工资制度改革政策的基本内容

1. 改革公务员职级工资制。

⑴调整基本工资结构。把现行公务员职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资等四项基本工资构成,调整为职务工资和级别工资两项,取消基础工资和工龄工资。职务工资主要体现公务员的工作职责大小;一个职务对应一个工资标准,领导职务和相当职务层次的非领导职务对应不同的工资标准;公务员按所任职务执行相应的职务工资标准。级别工资主要体现公务员的工作实绩和资历,其级别由现行15个调整为27个,取消现行级别。每一职务层次对应若干个级别,每一级别设若干个工资档次;公务员根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定级别和级别工资档次,执行相应的级别工资标准。

⑵调整基本工资正常晋升办法。公务员晋升职务后,执行新任职务的职务工资标准,并按规定晋升级别和增加级别工资。公务员年度考核称职及以上的,一般每五年可在所任职务对应的级别内晋升一个级别,一般每两年可在所任级别对应的工资标准内晋升一个工资档次。公务员的级别达到所任职务对应最高级别后,不再晋升级别,在最高级别工资标准内晋升级别工资档次。

⑶实行级别与工资等待遇适当挂钩。厅局级副职及以下职务层次的公务员,任职时间和级别达到规定条件后,经考核合格,可以享受上一职务层次非领导职务的工资等待遇。

2. 完善机关工人岗位技术等级(岗位)工资制。

⑴调整机关工人基本工资结构。把现行技术工人岗位工资、技术等级(职务)工资和奖金等三项基本工资构成,调整为岗位工资和技术等级(职务)工资两项。岗位工资根据工作难易程度和工作质量确定,按初级工、中级工、高级工三个技术等级和技师、高级技师二个技术职务设置,分别设若干工资档次。技术等级(职务)工资根据技术水平高低确定,一个技术等级(职务)对应一个工资标准。

普通工人仍实行岗位工资制,基本工资构成由现行岗位工资和奖金两项调整为岗位工资一项。

⑵基本工资正常晋升办法。机关工人年度考核合格及以上的,一般每两年可在对应的岗位工资标准内晋升一个工资档次。

该文件在涉及津贴与奖金时指出,要在清理规范津贴补贴的基础上,实施地区附加津贴制度。要通过完善艰苦边远地区津贴制度,对在这些地区工作生活的工作人员给予适当补偿。要对在特殊岗位工作的人员,实行岗位津贴制度。同时规定,对年度考核称职或合格及以上的工作人员,发放年终一次性奖金,奖金标准为本人当年12月份的基本工资。

该文件阐明了调整基本工资标准的方法:国家建立工资调查制度,定期对公务员和企业相当人员的工资水平进行调查比较,调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。工资调查指标列入国家统计指标体系,调查比较每年进行一次,由人事部、财政部会同有关部门组织实施。国家根据工资调查比较的结果,结合国家经济发展情况,适时调整机关工作人员基本工资标准。工资标准调整的幅度,根据国民经济发展、财政状况、物价变动等情况和工资调查比较结果确定。

三、实施第五次全国性工资制度改革

(一)实施第五次全国性工资制度改革的必要性

2013年2月3日,国务院批转了发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》,要求各地区、各部门认真贯彻执行。自此开始,我国启动了第五次全国性工资制度改革。与以往不同的是,本次改革,不是单纯的工资制度改革,而是把工资制度包含在收入分配制度内展开分析,所以涉及面更宽,范围更广。本章根据研究的需要,主要分析与工资制度改革有关的内容。

国务院在通知中指出,收入分配制度是经济社会发展中一项带有根本性、基础性的制度安排,是社会主义市场经济体制的重要基石。改革开放以来,我国收入分配制度改革不断推进,与基本国情、发展阶段相适应的收入分配制度基本建立。同时,收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题,城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大,收入分配秩序不规范,隐性收入、非法收入问题比较突出,部分群众生活比较困难。当前,我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。要继续深化收入分配制度改革,优化收入分配结构,调动各方面积极性,促进经济发展方式转变,维护社会公平正义与和谐稳定,实现发展成果由人民共享,为全面建成小康社会奠定扎实基础。

(二)实施本次全国性收入分配制度改革的基本原则

国务院在通知中强调,实施第五次全国性工资制度改革,进一步完善收入分配制度,要求遵循以下原则:

1.坚持共同发展和共享成果原则。倡导勤劳致富、支持创业创新、保护合法经营,在不断创造社会财富、增强综合国力的同时,普遍提高人民富裕程度。

2.坚持注重效率和维护公平原则。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,初次分配要注重效率,创造机会公平的竞争环境,维护劳动收入的主体地位;再分配要更加注重公平,提高公共资源配置效率,缩小收入差距。

3.坚持市场调节和政府调控原则。充分发挥市场机制在要素配置和价格形成中的基础性作用,更好地发挥政府对收入分配的调控作用,规范收入分配秩序,增加低收入者收入,调节过高收入。

4.坚持积极而为和量力而行原则。妥善处理好改革发展稳定的关系,着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题,突出增量改革,带动存量调整。

(三)本次全国性收入分配制度改革政策的基本内容

1.促进中低收入职工工资合理增长。

建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。完善工资指导线制度,建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。根据经济发展、物价变动等因素,适时调整最低工资标准,到2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。

研究发布部分行业最低工资标准。以非公有制企业为重点,积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商,到2015年,集体合同签订率达到80%,逐步解决一些行业企业职工工资过低的问题。

落实新修订的劳动合同法,研究出台劳务派遣规定等配套规章,严格规范劳务派遣用工行为,依法保障被派遣劳动者的同工同酬权利。

2.加强国有企业高管薪酬管理。

对部分过高收入行业的国有及国有控股企业,严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策,逐步缩小行业工资收入差距。

建立与企业领导人分类管理相适应、选任方式相匹配的企业高管人员差异化薪酬分配制度,综合考虑当期业绩和持续发展,建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度,对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高,推广薪酬延期支付和追索扣回制度。缩小国有企业内部分配差距,高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。

对非国有金融企业和上市公司高管薪酬,通过完善公司治理结构,增强董事会、薪酬委员会和股东大会在抑制畸高薪酬方面的作用。

3.完善机关事业单位工资制度。

建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度,完善科学合理的职务与职级并行制度,适当提高基层公务员工资水平;调整优化工资结构,降低津贴补贴所占比例,提高基本工资占比;提高艰苦边远地区津贴标准,抓紧研究地区附加津贴实施方案。

结合分类推进事业单位改革,建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。

该文件在针对继续完善初次分配机制方面,还提出要促进就业机会公平,提高劳动者职业技能,健全技术要素参与分配机制,多渠道增加居民财产性收入,多渠道增加居民财产性收入,完善公共资源占用及其收益分配机制。

该文件在针对加快健全再分配调节机制方面,提出要集中更多财力用于保障和改善民生,加大促进教育公平力度,加强个人所得税调节,改革完善房地产税等,完善基本养老保险制度,加快健全全民医保体系,加大保障性住房供给,加强对困难群体救助和帮扶,大力发展社会慈善事业。

(四)第五次全国性工资制度改革后的工资调整政策

2015年1月12日,国务院办公厅转发了人力资源社会保障部、财政部制定的《关于调整机关工作人员基本工资标准的实施方案》、《关于调整事业单位工作人员基本工资标准的实施方案》、《关于增加机关事业单位离退休人员离退休费的实施方案》三个文件。这次工资调整,主要是通过提高工资水平,进一步完善机关事业单位公务员的工资改革,其主要特点表现在以下三个方面:

1.与推进机关事业单位养老保险制度改革保持一致。

在机关事业单位养老保险制度改革前,对工作人员实行的退休费制度,个人是不用缴费的。养老保险制度改革后,实行与企业等城镇从业人员统一的统帐结合的制度,要实行个人缴费。

但是,现行的机关事业单位工作人员工资中,没有考虑个人缴纳养老保险费的因素,而且机关事业单位工作人员的基本工资标准已经多年没有调整,在推出养老保险制度改革时,国家决定适当提高基本工资标准,以尽可能使大部分机关事业单位工作人员个人缴费后的当期收入不会降低,为顺利推进养老保险制度改革创造条件。

2.通过提高基本工资比重进一步优化工资结构。

第四次全国性工资制度改革后,公务员的工资结构,由基本工资、津贴补贴和奖金三部分组成。事业单位工作人员的工资结构,由基本工资、绩效工资和津贴补贴三部分组成。按照结构工资设计的功能定位,在工资总额中占主体的应该是基本工资。但是,2006年之后,由于基本工资没有提高标准,而其他部分却在持续上升,使得基本工资在工资总额中的比重不断下降,导致工资结构出现不合理现象,这不利于基本工资发挥应有的激励功能,也不利于中央加强对收入分配关系的调控。

本次完善工资制度,通过提高基本工资标准,并把部分津贴补贴或者绩效工资纳入到基本工资。与此同时,进一步规范和减缓津贴补贴工资的增长速度,规定各地各部门不能自行提高津贴补贴水平和调整津贴补贴标准,要求严格执行国家规定的改革性补贴政策和考核奖励政策,从而较有效地提高了基本工资在工资总额中的比重,使其逐步在工资中回归到主体地位。

3.运用倾斜政策适当提高基层工作人员的工资待遇。

我国机关事业单位在职工作人员中,有20%在乡镇基层工作,他们的工作和生活条件相对艰苦,工资水平普遍相对偏低。适当提高乡镇一级机关事业单位工作人员的工资待遇,有利于鼓励人员向基层流动,有利于稳定基层工作队伍,有利于加强基层干部队伍建设。本次工资调整政策的一个创新之处,就是建立乡镇工作补贴制度,并规定乡镇机关事业单位人员在乡镇工作时可享受这项补贴,离开时就不再享受。

另外,工资调整向基层倾斜的政策还体现在:这次调整基本工资标准主要是增加级别工资,基层资历较长的公务员虽然职务较低,但级别和级别档次相对较高,可以拿到较高的工资。同时,在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度,基层公务员在不晋升职务的条件下,可以通过职级晋升提高工资待遇。

四、新体制下推进工资政策创新的展望

(一)坚持兼顾效率与公平原则

1.新体制下的多元化收入来源。

改革开放过程中出现的多种经济成份,导致了多样化的分配关系和多元化的收入来源。在社会主义市场经济体制建设现阶段,我国城乡居民合法的收入来源主要包括:

⑴个人劳动收入,即工资、奖金、津贴和其他补偿劳动的酬金,由劳动者通过提供各种劳动和服务所得。

⑵个人资产收入,即租金、利息、股息、红利,由个人出租私有房产,购买债券、股票,提供贷款等而获得。

⑶个人福利收入,即生活补助金、救济金,以及医疗、养老和住房等各种福利待遇。

⑷个人其他合法收入,主要包括两项:一是风险收入。实行租赁经营商店、承包工程项目等方式时,租赁者和承包者承担着扣减个人收入、用抵押品清债等经济风险,当他们冒着风险完成了租赁、承包任务,取得较好经济效益时,应该得到一定量的风险酬金。私营企业主承担着在竞争中遭失败、被淘汰的风险,其收入里也应包含部分风险补偿。二是合法的剥削收入,即国家法律允许的,由雇工创造被私营企业主占有的那部分剩余价值。

2.收入来源多元化条件下的分配公平原则。

继续推进收入分配制度改革,应以完善分配结构和分配方式为重点,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。把按劳分配和按生产要素分配结合起来,兼顾效率与公平原则。个人收入分配的公平尺度是相对的,它受生产力发展水平、所有制结构和交换方式等多种要素的制约,会随着经济条件的变化而改变。就当前来说,收入分配方面改革,将延续兼顾效率与公平的导向,更加注重公平正义,而且注重从制度设计上来寻找新的路径。

按照我国社会主义市场经济新体制下的分配制度,劳动、资本、管理、技术、信息和风险等生产要素都可以获得一定的收入。倘若每种生产要素的投入及其贡献与取得的收入是对称的,个人收入分配就是公平的。否则,分配就是不公平的。

为了兼顾效率与公平原则,努力理顺个人收入分配关系,须着重做好以下两项工作:一是加强宏观调控,健全生产要素定价机制,确保每种生产要素的贡献与报酬对称。二是贯彻按劳分配原则,完善工资机制,确保劳动贡献与劳动报酬对称。

(二)确保每种生产要素的贡献与报酬对称

在我国经济持续以较高速度增长的过程中,各项生产要素,除了劳动有较多剩余外,资本、管理、技术和信息等均呈短缺现象。这种状态很难在短时间内改变,有的可能还会趋向加剧。为了缓解长期卖方市场的固有矛盾,防止某些短缺生产要素所有者产生垄断行为,获取不合理的偏高收入,在充分发挥市场机制作用的同时,还要做好以下几点:

1.以政策和法律形式,明确规定短缺生产要素的所有者在投入要素取得报酬的整个过程中,哪些事可以干,哪些事不可以干,违反了应承担什么责任,从而有效地减少或消除他们在交易中产生不规范行为,使他们能够在增进社会利益的前提下充分实现自身追求的利益。

2.加强个人收入登记管理、工商行政管理、征税管理、市场管理、物价管理、财务管理、技术和信息转让管理、审计等工作,健全社会监督体系,促使短缺要素所有者能以政策、法规为准绳自觉约束自己的行为,不致在短缺生产要素交换中采取垄断手段,获取超出社会可承受范围的高价收入。

3.对短缺生产要素所有者开展多层次、多角度、多样化的职业道德教育,树立新型职业道德形象,培养正确的利义观、致富观;加强舆论对短缺生产要素所有者行为的导向作用,大造维护国家利益和社会利益者光荣,唯利是图、见利忘义者可耻的社会舆论,使短缺生产要素所有者,在道德规范和社会舆论的有力制约下,依据可为社会接受的公平代价,获取投入资本、管理、技术、信息和经营风险等要素的相应收入。

4.逐步建立公平、客观和统一的定价机制和计价标准,以便根据每项生产要素的质和量准确核定相应的收入,使它们的投入及贡献与其所得报酬保持对称。

(三)确保劳动贡献与劳动报酬对称

1.在建立和完善工资总量调控机制、工资正常增长机制的基础上,使工资总额与国民收入、平均工资与劳动生产率之间保持协调的比例关系。

2.根据按劳分配原则,工资必须以劳动量为基础,承认劳动差别,实行差别工资,维护劳动者的合法收入权益。特别是要正确处理部门之间的工资关系,地区之间的工资关系,岗位工种之间的工资关系,以及脑力劳动者与体力劳动者之间的工资关系。整顿不合理收入,对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的,必须纠正。从而合理确定各类工资档次,使工资能够真正体现劳动的性质和数量差别。

3.调整好工资结构,理顺基本工资、浮动工资、奖金和津贴的关系,同时理顺劳动收入、经营收入、资产收入、福利收入和馈赠收入的关系。

4.正确制定工资等级数目、等级系数、级差百分比和工资标准,完善等级工资制;规范劳动技能、劳动责任、劳动强度和劳动条件等基本劳动要素的评价标准,根据职工现有岗位及技能所提供的实际劳动质量和数量,确定劳动报酬,完善岗位技能工资制;根据实际需要,及时调整生活保障工资、激励工资、辅助工资、年功工资和奖励工资的比例和组合,完善结构工资制。

5.健全和完善工资的市场决定机制,努力做到在市场竞争过程中并通过市场竞争,确定以劳动力价值为基础的社会工资率,再视劳动力市场供求变化及时调整社会工资率,同时考虑劳动力创造的边际收入对企业可支付工资额的制约关系。



    [1]章庆平高校新工资制存在的问题与对策[J]高师教育,1995,⑷