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新中国第一次宏观调控及其政策

发布人:zml  发布时间:2017年03月25日 19:26:08  浏览量:

第一次宏观调控,大体发生在新中国成立至1952年期间。它的基本任务是建立和完善财税制度,充分发挥财税的调节能力;整治金融秩序,加强货币管理,提高基本建设投资效率;促进生产发展,增加市场供应,稳定商品价格,全面恢复国民经济。主要目的,是为创建社会主义计划经济体制铺平最初道路。实际上,我国社会主义制度,以及以后的计划经济体制,就是凭借强有力的宏观调控逐步形成的。

一、第一次宏观调控的最初应急对策

(一)采取多种宏观调控紧急措施平稳物价

1. 物价持续上涨及其原因。

1949年,全国物价继1月、4月和7月三次大幅度上涨之后,在10月份发生了第四次猛烈上涨。仅10月份一个月内,全国物价平均上涨44.9%。这次涨风以纱布价格上涨带头。物价上涨的原因主要有:国民党统治时期长期恶性通货膨胀的影响,一些不法厂商猖狂的投机倒把活动。同时,为了支援解放战争,财政发生赤字,货币发行过多,8至10月增加的货币发行量,为7月底货币发行量的2倍。

2. 平抑物价的主要宏观调控紧急措施。

在这种情况下,稳定物价就成为新生人民政权宏观调控最急迫的任务之一。实际上,从年初以来,中共中央一直把稳定物价作为一项极其重要的工作来完成。1月,中共中央专门针对稳定物价发出指示。6月,颁布了《华东金银和外币管理办法》,在上海查封了金融投机的大本营证券大楼,有力地打击了猖狂的金融投机活动。8月,在上海召开财经会议,当时预计8月至12月是财政最困难时期,解决的办法是发行公债,调动各区应该调动的财物弥补财政亏空。为了稳定物价,会议决定:由财政部拨一部分粮食给贸易公司,用粮食收购棉花,减少货币的投放,迅速运输棉花给上海,以平抑纱布价格。

1949年10月5 日,新中国成立的第五天,中央人民政府政务院财政经济委员会(简称“中财委”)就为抑制通货膨胀召开专门会议,决定采取以下紧急措施:冻结未入市场的货币10天,各贸易机关抛售物资10天,停止各机关购存物资,检查各银行存款,收缩贷款,加强市场管理。

10月20日,中财委又专门发出《关于11月25日起平稳物价具体措施的指示》,其主要内容是:⑴布置京津方面准备布35万匹,纱5000件;上海方面准备布110万匹,纱28 000件;汉口方面准备布30万匹,纱8000件;西安方面准备布40万匹;从东北调进粮食6000万斤。⑵暂停贷款,按约收回贷款。⑶11月25日起征具有收缩作用的税收,暂停支付工矿投资和收购资金,推迟半月至20天发放地方经费。⑷各地国有贸易公司从11月20日起,逐渐提高牌价,到11月24日与黑市价格持平,然后自25日开始一齐抛售,并使价格按市价逐日下降。这次全国统一的平稳物价活动历时半个月,到12月10日结束,取得良好效果,严厉打击了囤积居奇和投机倒把者,全国物价自此开始逐步趋向平稳。

12月中旬,中财委召开城市供应会议,经过充分讨论,一致认为,当前急需解决的问题是主要物资供求失调,特别是粮食和花纱布严重短缺。针对这一情况,要着重做好调剂物资(首先是粮、布)和统一贸易两项工作。会议还对全国粮食、纱、布等主要物资的统一调度做了具体部署。

(二)通过统一财经制度增强宏观调控实力

1.建立全国统一的税收制度。

1949年11月,财政部召开首届全国税务会议。与会人员根据《中国人民政治协商会议共同纲领》第40条规定的国家税收政策精神,讨论研究了如何建立全国统一的税收制度问题,为增强宏观调控力量提供财力保证。会议形成了以下主要成果:⑴统一全国税收。拟定《全国税政实施要则》,作为整理与统一全国税政的基本准则。⑵制订统一税法。研究确定了税法立法权限,凡是有关全国性的条例法令,统一由中央制定。⑶确定税务机构、编制和工作职责,制定城市税收工作统一管理的组织原则,制定《全国各级税务机关暂行组织规程》,建立起由中央到地方的各级税务机构,并对各项重要制度做了统一规定,以加强税务工作。⑷制定了第一个全国性的税收计划。在讨论与税收计划相关的有关政策时,提出确定税收政策应该坚持“公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流”的原则。

2.加强大项目投资的宏观调控。

1949年11月28日,中财委向华东、中南、西南和西北等大区财委发出《财政经济要统一管理》的文件,当时,由于许多地区是新解放区,实行财政经济的统一管理还有许多困难。为克服这些困难,避免因财经不统一而发生物价混乱的更大困难,该文件要求实行财政税收、公粮、贸易及主要经济部门管理的基本统一。同时,特别强调:大项目的投资,如铁路、工业和水利等,属于中央各部直接掌握者,由中央各部直接管理;属于大行政区掌握者,由大行政区管理。

二、第一次宏观调控运用的财政政策

(一)制定统一调控全国财政、金融和物资的政策

1950年3月3日,政务院第22次政务会议,通过并公布《关于统一国家财政经济工作的决定》。该文件指出,为节约支出,整顿收入,统一财政收支的管理,政务院特做出如下10项决定:⑴成立全国编制委员会,制订并颁布各级军政机关人员、马匹、车辆等编制。⑵成立全国仓库物资清理调配委员会,在6月底前查明所有仓库存货,由中央财委统一调度,合理使用。⑶厉行节约,规定各类人员的工作定额、生产定额及原材料消耗定额,提高资金周转率。⑷全国各地所收公粮,除地方附加外,全部归财政部统一调度使用。⑸除批准征收的地方税外,所有关税、盐税、货物税、工商业税的一切收入,均归财政部统一调度使用。全国各大城市及各县如在2月底尚未建立国库者,统限于3月建立好,并代理地方库业务。税收是国家财政的主要收入之一,是全国财政开支、经济恢复所需现金的最大来源。为了完成征税工作,必须委任最好的干部担任税务局长。⑹为了调节国内供求,组织对外贸易,有计划地抛售物资,回笼货币,各地国营贸易机构业务范围的确定与物资调动,均由中央人民政府贸易部统一指挥。⑺国家所有的工矿企业分为中央各部直接管理、暂时委托地方政府或军事机关管理、划归地方政府或军事机关管理3类,责成中财委划清各类国有企业的管理责任,制定对它们的投资贷款的条例。⑻指定人民银行为国家现金调度的总机构。国家银行增设分支机构,代理国库。外汇牌价与外汇调度,由人民银行统一管理。⑼财政部必须保证军队与地方政府的开支及恢复经济所必需的投资。财政部为保证各项经费的支出,必须严格地管理税款、公粮支出和拨付、公粮实物变款、公债收入、国营企业上缴利润、折旧基金等等。⑽不实行、不遵守上述各项规定者,即属破坏人民利益,违反党纪国法,中央人民政府将制订适当的法律,给予必要的制裁。

同日,中共中央还专门向各级党委发出了《关于保证国家财政经济工作的通知》。中央的通知指出:过去各解放区被分割的状态,已经完全改变,全国在地域、交通及物资交流与币制等等方面已经统一。在这种情况下,如果对国家财政收入的主要项目不做统一的管理和有计划的使用,则非但不利于国家财政的统一,且将严重影响人民的经济生活与妨害国家的恢复和建设。中央要求各级党委用一切办法保障这个重要决定的全部实施。

(二)通过完善财政政策提高宏观调控的可用财力

1.颁布《关于统一全国税政的决定》系列文件。

1950年1月中下旬,政务院第12次及17次政务会议,通过《全国税政实施要则》、《全国各级税务机关暂行组织规程》、《工商业税暂行条例》和《货物税暂行条例》。1月31日,政务院颁布上述四个文件,同时发布《关于统一全国税政的决定》。

《关于统一全国税政的决定》规定:以《全国税政实施要则》为整理与统一全国税政税务的具体方案;未公布的各项条例,仍按原税法进行征收;健全加强税务机关,并提高税务干部的政策与业务水平。

⑴《全国税政实施要则》包括以下主要内容:要求建立统一的税收制度,依据合理负担的原则,适当地平衡城乡负担。形成统一全国的税政、税种、税目和税率,规定中央及地方的税收为14种:货物税、工商业税、盐税、关税、薪给报酬所得税、存款利息所得税、印花税、遗产税、交易税、屠宰税、房产税、地产税、特种消费行为税、使用牌照税。提出税收立法的规定。强调着重城市税收,按时归库,保证及时。阐明纳税是人民的光荣义务,税务工作者要坚持优良作风。规定公营、合作社企业一律照章纳税,外侨经营的企业也应照章纳税。规定违犯税法税政的案件依章惩处,规定税收机构受上级局与同级政府的双重领导,同时制定各项重要工作制度。

⑵《全国各级税务机关暂行组织规程》共26条,规定了各级税务机关的设置、职责范围、隶属关系,以及税务征收规则等。

⑶《工商业税暂行条例》规定,凡本国境内的工商营利事业,除另有规定者外,均依章于营业行为所在地交纳工商税。营业额部分交纳营业税,所得额部分交纳所得税(公营企业所得额部分另定办法,提取利润,不交所得税)。国家专卖专制事业、贫苦艺匠及家庭副业免纳工商业税。营业税的税率按不同行业分别规定,依营业收入额计算的,税率为1%~3%;依收益额计算的,税率为1.5%~6%;所得税的税率,按所得额全额累进计算,税率为5%~30%;对需奖励的,分别行业减税10%~40%。

⑷《货物税暂行条例》规定,凡所列货物,均依章交纳货物税。减免权在中央财政部,地方不得以任何方式减税或免税。凡已税货物,行销全国不得重征。货物税是按不含税价格从价计征,计算公式为:市场平均批发价格÷(1+税率)=完税价格。征收方式是驻厂征收、查定征收、起运征收等3种。进口货物由进口商于交纳关税时,由海关一并代征货物税。

2.颁布《关于关税和海关工作决定》。

1950年1月27日,政务院第17次政务会议,通过《关于关税和海关工作决定》,指出国家海关工作在恢复与发展我国经济中应起重要作用,海关税则,必须保护国家生产,有利国内产品与外国商品的竞争。同时,组织一个专门委员会,要求按照以下基本原则制订新的海关税则:⑴对于国内能大量生产的或者暂时还不能大量生产但将来有发展可能的工业品及半制品,在进口时,海关税率应高于该项商品的成本与我国同样货物的成本间之差额,以保护民族生产。⑵对于一切奢侈品和非必需品,订征更高的税率。⑶对国内生产很少或者不能生产的设备器材、工业原料、农业机械、粮食种籽及肥料等,其税率要低或免征关税。⑷凡一切必需的科学图书与防治农业病虫害等物品,以及若干国内不能生产的或国内药品所不能代替的药品的输入,免征或停征关税。⑸海关税则对进口货物应有两种税率:对与我国有贸易条约或协定的国家,应该规定一般的税率;对与我国没有签订贸易条约或协定的国家,要规定比一般较高的税率。⑹为了发展我国出口货物的生产,对于经由中央人民政府所奖励的一切半制品及加工原料的输出,只订很低的税率或免税输出。

按照以上原则制订的《中华人民共和国暂行海关法》与《中华人民共和国海关进口税则暂行实施条例》,分别于1951年5月1日和16日起正式施行。

3.公布《公营企业缴纳工商业税暂行办法》。

1950年3月3日,政务院第22次政务会议,通过并公布《公营企业缴纳工商业税暂行办法》。该文件规定,公营企业应缴纳工商业税,除属于所得额计算部分由中央人民政府另定提取利润办法外,属于营业额计算部分,纳税单位应向所在地税务机关照章纳税。(各机关、和部队、各团体所经营的生产事业,按一般工商业征税,不适用本办法)。不按规定期限缴纳税款的,税务机关得报请中央或大行政区财政部、省、市财政厅、局,将其应缴纳税款从欠款单位应领经费中扣除,或从其在人民银行存款内扣除,无存款者限期补缴。对欠缴税款单位除按日课以所欠税款3%的滞纳金外,并对其单位负责人,依情节轻重予以适当处分。

根据该文件精神,财政部于1950年3月17日,发出《关于公营企业缴纳工商业税的通知》,规定自1950年起,全国公营企业的所得税,一律作为利润,由其主管部门集中向财政部缴纳(属地方管理的企业,则向地方财政部门缴纳),其营业税除铁路可由铁道部集中向财政部缴纳外,其他各业均就地缴纳。

4.颁布完善国家财政资金出纳和保管机构的政策。

⑴公布《中央金库条例》。1950年3月3日,政务院第22次政务会议通过了这个条例。它规定:中央人民政府为统一国家财政收支,设立中央金库。中央设总金库,各省(市)设分金库,各县(市)设支金库,必要时于适当地点设经收处。各级金库均由中国人民银行代理,金库主任由各级中国人民银行行长兼任。凡一切国家财政收入,均须由经收机关照规定期限全部缴纳同级金库,除有特别规定外,不得坐支抵解及自行保管。金库款的支配权,统属于财政部。中央总金库除依照财政部支付命令付款外,无权动用库款,分支库非得总金库的命令不得付款给任何机关。各级金库间存款的运解调度权属于中央总金库。

⑵公布《中央金库条例施行细则》。1952年12月22日,财政部在原草案的基础上,经过修改补充,公布了这个文件。其主要内容有:一是款项入库报解处理程序。其中包括:收入系统的划分,款项入库处理办法,收入划分报解处理办法,暂收款、收入退还、出口退税、罚没提奖及更正错误等各项处理办法,报告制度等。二是库款支拨手续。三是会计科目。四是账簿。五是对账制度。

5.制订其他财税法规与政策。

⑴公布实施《契税暂行条例》。1950年3月31日,政务院第26次政务会议通过这个条例,规定自1950年4月3日施行。它规定在全国城市、完成土地改革的乡村中,凡土地房屋的买卖、典当、赠与或交换,均应凭土地房屋所有证,并由当事人双方订定契约,由承受人依照本条例完纳契税。

契税由土地房屋所在地的县(市)及相当于县(市)的人民政府征收。契税税率如下:买契税,按买价征收6%;典契税,按典价征收3%;赠与契税,按现值价格征收6%。条例还对完纳契税的其他有关问题做出了规定。

⑵公布实施《关于印花税、利息所得税、特种消费行为税、使用牌照税、屠宰税五种暂行条例草案的通知》。1950年4月2日,财政部发出了这个通知。它指出,这5种条例草案已报请中财委转呈政务院备案。根据中财委指示,在政务院未核定公布前,凡原已订有单行税则的地区,可仍照原订单行税则办理,原来未定单行税则尚未开征上述各税地区得依照草案先行试行。

⑶公布《特种消费行为税暂行条例》。1951年1月16日,政务院公布了这个条例。它规定,特种消费行为税从价计征,由消费者负担,以营业者为代征义务人。关于税目与税率的规定是:电影、戏剧及娱乐为10%~30%;舞场为50%;筵席为10%~20%;冷食为10%~20%;旅馆为5%~20%。

要求各省(市)人民政府在上列规定范围内,按照当地实际情况,拟定适当税率。凡富有政治教育意义的电影或戏剧,经当地人民政府或其所指定的文教机关审查证明者,按原定税率减半征收。《条例》还规定了代征义务人的有关事项。

⑷公布其他税收政策法规。这一时期,政务院政务会议还通过了《屠宰税暂行条例》、《印花税暂行条例》、《利息所得税暂行条例》、《车船使用牌照税暂行条例》、《摊贩业税稽征办法》、《工商业税民主评议委员会组织通则》和《税务复评委员会组织通则》等文件。

三、第一次宏观调控运用的货币政策

(一)推出加强现金和基金使用管理的办法

1.制定加强机关单位现金管理的办法。

1950年4月7日,政务院第27次政务会议,通过并发布了《关于实行国家机关现金管理的决定》。该文件指出,为有计划地调节现金流通及节约现金使用,特决定:⑴对国家机关实行现金管理,并指定中国人民银行为现金管理的执行机关,负责管理及检查现金管理事宜。⑵一切公营企业、机关、部队及合作社等所有现金及票据,除准予保留规定的限额外,其余必须存入中国人民银行,不得存入私营行庄。它们之间的转账往来,必须使用转账支票,经过中国人民银行转账。⑶各公营企业、机关、部队及合作社在具备必须条件后,应按期编制现金收支计划。⑷为使中国人民银行成为现金出纳中心,人民银行应健全机构,改善业务手续。

2.制定加强货币管理的有关政策和办法。

1950年12月25日,中财委发出关于《货币管理实施办法》、《货币收支计划编制办法》的文件,为主动掌握与调剂货币流通以巩固金融秩序,使属于国家的但是分散在各单位的资金,能够集中起来,得到更加充分有效的使用,以适应国家经济建设中巨大资金的需要,并促进经济核算及计划的执行。

《货币管理实施办法》对加强现金管理,实行划拨清算,集中短期信用资金和监督基本建设投资等分章做了详尽规定。而《货币收支计划编制办法》,则是据《货币管理实施办法》第二章“现金管理”的有关规定,阐明各单位业务经营或经费预算的编制办法,它对编制系统、送审程序及批复时间、计划项目等做了更具体的规定。

3.制定便于各种基金专款专用的办法。

1952年8月5日,财政部与中国人民银行总行联合发出《关于规定国营企业在人民银行存款应分别专款各开各户的联合通知》。《通知》指出,为了加强国营企业流动资金的管理,便于各种基金专款专用,特作以下规定:⑴国营企业应以流动资金的收支为范围在人民银行建立结算户。⑵国营企业的各项专款,除指定存入专业银行的外,其余均应在企业所在地的人民银行专户储存。⑶国营企业应在人民银行设立专户存款,除结算户外,暂以下列专款为范围:大修理基金存款、企业奖励基金存款、福利基金存款、产权未定资产基本折旧基金及其他存款、零星基本建设资金存款。国营企业如需要增加专户,应由同级财政机关,同级人民银行同意后增加。《通知》还对国营企业专户存款的存入及提用手续等做了有关的规定。

(二)扩大人民币在国内的使用范围

制定以人民币取代地方流通券的政策。1951年3月20日,政务院发布《关于收回东北银行和内蒙古人民银行所发行的地方流通券的命令》。它规定:⑴自1951年4月1日起,责成中国人民银行限期以人民币收回东北银行和内蒙古人民银行所发行的地方流通券,其收兑比价为地方流通券每9.5元兑换人民币1元。⑵自1951年4月1日起,东北地区和内蒙古地区一切计价、记账、契约等均改为以人民币为法定货币本位,在此以前的债权债务关系,均按现规定比价折合人民币计算清偿。⑶东北银行和内蒙古人民银行,均自4月起一律改组为中国人民银行的下级机构。

(三)运用货币政策在宏观调控中稳定物价

1.提出运用货币政策继续稳定金融物价。

1950年5月5日,中财委的财经简报发布《继续稳定金融物价》的公告,在谈到运用货币政策时,列举了以下措施:⑴扩大人民币的流通面。设法扩大货币流通面,是预防金融物价发生风潮的办法之一。⑵吸收定期存款。人民银行总行研究利息和其他方面的办法,以便多吸收二三个月及更长时间的定期存款,使金融物价风潮到来时,能减少一部分压力。⑶若金融物价风潮来势猛烈,最后一着是把军政经费迟发半月或20天,同时限制一切机关、国营企业及合作社在银行存款的提取数量,把大部分存款短期冻结,这是一种力量最大的通货紧缩的办法,但此条非到危机时决不轻用。

2.发出《冻结现金、稳定物价措施的指示》。

1950年11月2日,中财委发出这个指示。阅读该指示可知,由于国内经济发展中工农业产品不平衡和美帝侵朝战争的影响,特别是在我志愿军入朝参战以后,社会上存货不存钱的心理抬头,游资集中涌向采购棉纱。同时,部队、机关、团体纷纷向国家银行提取存款,现金短缺现象日益严重。如果处理不当,将会形成金融上的大危机,造成物价剧烈波动。

面对这种情况,中财委于10月24日向中央做出《关于防止物价波动问题》的报告,并提出拟采取的对应措施。这个报告经中央批准,决定从11月5日起,冻结部队、机关、团体的存款,并缓购农产品,冻结期为一个月。同时,还采取措施,团结私人银行和钱庄,紧缩对私人工商业的信贷;严禁金银外币黑市,打击投机分子。

上述货币政策的运用,制止了物价上涨,金融市场上,出现了国家银行存款增加,私人银行和钱庄放款减少,市场银根呈紧,物价趋稳的现象。

四、第一次宏观调控运用的投资政策和收入政策

(一)第一次宏观调控运用的投资政策

1.发出《关于改进与加强基本建设计划工作的指示》。

1951年8月10日,中财委发出上述指示,旨在为加强宏观调控,促进经济发展和增加生产能力,迅速克服现有的基本建设工作混乱情况,并力求加强领导工作。该指示提出以下要求:⑴认真地进行设计,按基本建设正确的工作程序施工,严禁盲目施工。⑵迅速编制1950年度工作总结报告,并于8月31日前送达中财委。⑶正确掌握1951年计划的工作总量,使基本建设计划步入正轨,并为1952年的计划工作奠定正确的基础。⑷检查1951年计划的执行情况,编制半年的综合报表,于8月31日前寄送中财委,未依期限送达者,自9月份起即酌情停止拨款,并建立起经常的系统的检查与监督制度。⑸及时地正确地修正年度计划,并于9月底前送达中财委,凡未依期限送达者,自10月份起的工程用款,一律停付,其因此而引起的工程损失,应由各部部长负责。

2.发出《关于中央与地方共同投资的基本建设计划及基金管理的规定的指示》。

1951年11月5日,中财委发出上述指示,其主要内容是:⑴基本建设计划的主要目的在于掌握工作量,故不能因资金来源不同而将工作总量割裂,应按照建设单位所属的领导系统,归谁领导其计划即由谁综合,将该单位的全部工作总量列入基本建设计划。⑵中央与地方共同投资的基本建设单位,中央与地方各按其投资额编制财务预算,即中央对地方领导的企业单位投资,中央只就其投资部分编列中央财务预算,不列基本建设工作总量计划,其资金管理及清算均归地方负责。

3.公布《基本建设工作暂行办法》。

1952年1月9日,中财委公布《基本建设工作暂行办法》。保质保量完成基本建设计划,是增强国家实力和后劲的重要措施,也是宏观调控的重要内容。该文件由8节组成,规定了今后基本建设工作的方针、原则、纪律和程序,特别强调了有计划集中管理的重要性。该文件指出,基本建设计划是国民经济计划的重要组成部分,必须符合国家一定时期政治、经济总任务及国家的长期建设计划,必须规定计划期间的基本建设工作总量及建设的速度与程序,其内容应包括勘查、设计、施工等各项工作的计划。

因此,该文件还规定了基本建设的范围、内容和性质;区分建设单位为“限额以上”和“限额以下”的两种具体投资额;对各建设单位设计文件的编制要求及审核和批准程序;对施工工作的要求;财务预算和基本建设计划的编制、审核和批准系统及自上而下的颁发控制数字和编制计划草案的程序;由专业银行按计划监督拨款;执行基本建设计划的定期报告制度与检查制度,分级负责的工程验收制度和决算制度等等。

4.公布《基本建设拨款暂行办法》。

1952年8月14日,中财委公布《基本建设拨款暂行办法》。完善基本建设拨款计划和运行机制,是抓好基本建设投资的重要环节,也是加强宏观调控的重要手段。该文件规定,凡中央、大行政区及省(市)预算的基本建设拨款,由财政机关授权交通银行依照规定的办法办理。

中央、大行政区及省(市)财政经济委员会应将年度基本建设概算,送同级财政机关,转交交通银行。主管基本建设的部门,应将核定的该部门的基本建设财务支出计划,及所属建设单位年度基本建设计划,送同级交通银行,并根据基本建设财务支出计划的实际需要,编制基本建设季度分月拨款计划,于季度开始25天前送同级财政机关转送交通银行,交通银行应根据批准的季度分月拨款计划填发许可通知,分别下达所属经办行,经办行还应转告建设单位。

财政机关根据核准的季度分月拨款计划,分次将款项拨交交通银行。交通银行根据核准的季度分月拨款计划及实际需要,分次将财政机关拨到款项拨交经办行,供建设单位支用。建设单位用款时,应签发交通银行支票,连同合同等其他有关凭证送经办行,经审核在拨款限额及工程预算范围内,予以拨款。该文件还对基本建设中其他一些领款和拨款关系做了详细的规定。

(二)第一次宏观调控运用的收入政策

1.公布《全国各级人民政府暂行供给标准》。

1950年9月27日,政务院公布了上述文件。该文件表明,为了统一全国财政开支,严格执行当年宏观调控要求,政务院特对全国各级政府实行供给制人员的个人生活标准做出规定。

该文件详细规定每人每日的菜金及燃料供给标准,每人每日食粮的定量,以及服装、大衣、蚊帐、草帽、棉鞋、棉衣用棉、棉被用棉等,按照地区寒暑程度规定不同的标准。同时,规定了津贴费,按行政人员和技术人员分级按实物标准配给;还对过节费、保健费、老年优待金、妇婴费规定了供给标准。

该文件对公用开支部分,包括公杂费、水电费、学习费、出差(调遣)旅费、会议费、家属招待粮、夜餐费、车马费、马草料定量、装备费、电讯费、临时特别费、修缮费、开办费、学校公杂费等,一一做了明确规定。

2.公布《关于1951年度公私企业旧有的年终双薪或年终奖金问题的处理办法的指示》。

1951年11月8日,中财委公布了上述文件,要求做到:⑴所有公营企业单位,一律照本委1949年12月11日《关于某些公营企业原有年终双薪或奖金问题的处理办法》处理,1950年曾做合理调整者,可仍按调整后的办法处理。⑵中央人民政府所属各部、署、行,不问过去有无年终双薪或类似年终双薪的旧例,今年起一律不发年终双薪。⑶私营企业一律按照各该企业去年标准发给年终双薪,如今年盈余款多者,除按去年发给工人职员双薪外,还可由工会和资方经过协商,按照《私营企业暂行条例》第25条的规定办理。⑷本委拟从1952年起,要求全国公私企业,采取积极步骤,改革工资制度和推行合理的奖励制度,以代替年终双薪奖金的旧制度。

3.公布《国营企业提用企业奖励基金暂行办法》。

1952年1月15日,中财委公布了上述《办法》。《办法》共分13条,其政策精神是:贯彻经济核算制,发挥企业生产和经营管理的积极性与创造性,并在进一步提高生产的基础上,逐步改善职工的劳动条件与生活条件。

《办法》规定企业奖励基金来源是国家批准的计划利润和超计划利润。从计划利润中按不同行业类别分别提留5%、3.5%、2.5%;从超计划利润中提留的比例分别为20%、15%、12%。各企业全年提留的奖励基金总额不得超过全年基本工资总额的15%。

4.发现《关于颁布各级人民政府供给制工作人员津贴标准及工资制工作人员工资标准的通知》。

1952年7月5日,政务院发出了上述《通知》。《通知》指出,根据政务院关于统一处理机关生产的决定,各级政府、军队、学校、党派和人民团体供给制工作人员的生活补助费,原来由机关生产和“小公家务”开支的,现在一律按照统一增加津贴的办法,由各级财政部门统一开支。

这个办法自1952年3月份起开始试行,各地已经总结了不少的试行经验。政务院在总结这些试行经验的基础上,将试行的供给制工作人员津贴标准表加以修订,同时为了适当地提高工资制工作人员的工资标准,又制定了各级人民政府工资制工作人员工资标准表一并颁发。

5.拟订《关于国营企业调整工资的决定》等文件草案。

1952年11月,中财委与全国总工会联合召开了国营企业工资工作会议,会议讨论了国营企业工资中存在的主要问题及处理意见。主要内容有:废除工资分,实行货币工资制;要求根据企业所在地区物价及生活水平的差异,采用不同的工资标准;各部门应根据生产特点和复杂程度建立相应的工资等级制度;大力推行或改善计件工资制度与计时奖励工资制度;取消年终双薪,并在建立各种合理的工资制度中逐步取消考勤奖;调整工资时,实行以产业部门为主,照顾地区的原则,代替过去以地区为主的原则。

同时,会议还分别拟订了《关于国营企业调整工资的决定》等7个文件草案。1953年2月8日,中共中央原则同意这次会议关于工资改革的几项意见,并同意将有关7个文件草案转发中央各有关部门和各地进行研究。

五、第一次宏观调控期间各年取得的主要成果

我国第一次宏观调控,由于采取了切实可行的政策措施,取得了显著的成效。从分年度情况来看,其主要成果,可以概括如下:

1949年10月,新中国成立初期,通过采取一系列应急措施,如控制货币投放和贷款,适时抛售紧缺物资,严厉打击囤积居奇和投机倒把者,有效地稳定了物价。同时,展开对建立全国统一税收制度的讨论与研究,为进一步增强宏观调控实力作好了准备。

1950年,政务院和中财委制定、颁布了一系列有关宏观调控的文件,特别是3月政务院通过的《关于统一国家财政经济工作的决定》,对提高政府的宏观调控能力和稳定宏观经济起了重要作用。根据这项《决定》,政府采取了加强税收征管,抽紧银根,有计划地抛售物资,合理使用仓库存货,制订机关人员编制,增收节支,惩办经济犯罪分子等一系列政策措施,逐步实现全国财政、金融和物资的统一运行和调控,促使财政消除巨额赤字,收支接近平衡,并控制住通货的大量发行,稳定了市场物价。

1951年,我国继续加强宏观调控,政务院和中财委又新制定了许多经济政策和经济法规这一年,我国除原煤外,主要工农业产品已接近或超过战前最高水平。财政上出现了新中国诞生以来第一次收支平衡、略有结余的可喜局面。

1952年,我国又颁布了多项加强宏观调控的重要文件,进一步促使宏观经济有序健康运行。这一年,主要工农业产品全部超过新中国成立前最高水平,财政收支完全平衡,金融物价完全稳定,经济恢复工作胜利完成,为我国进入一个大规模的有计划经济建设新阶段创造了必要前提。