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第二次宏观调控及其主要对策

发布人:zml  发布时间:2017年03月25日 19:22:49  浏览量:

(一)第二次宏观调控的任务与起因

1. 第二次宏观调控的主要任务。

第二次宏观调控发生在1953年,主要任务是纠正经济建设投资规模过大问题。1953年,是我国执行第一个五年计划的第一年,也是开始大规模地对农业、手工业和资本主义工商业进行社会主义改造的第一年,这标志着我国开始进入传统的计划经济体制阶段。[①]这次宏观调控的任务,是与建立计划经济体制紧密结合在一起的。

2. 第二次宏观调控问题的形成原因。

1953年实施的国民经济计划,是根据“边打、边稳、边建”的方针和党在过渡时期总路线的精神编制的。其主要计划指标是:工农业总产值为886亿元(包括个体手工业51亿元),比上年增长12.35%,农业总产值为506亿元,增长6.4%;工业总产值(不包括个体手工业)为329亿元,增长23.61%。基本建设投资总额74.3亿元,其中工业投资38.5亿元。新建大中型项目136个;房屋建筑面积2727万平方米;新建铁路铺轨608公里。国营贸易收购总额146亿元,社会商品零售总额288亿元,对外贸易进出口总额76.3亿元。国家预算总收入和总支出,均安排为233.5亿元。

由于计划工作经验不足,财政打了赤字预算,把已作为银行信贷基金使用的上年财政结余30亿元列为财政收入抵作当年支出;又因支出摊子铺得太大,尤其是基本建设投资实际执行总额比上年增长107.6%,财政收入增加有限,使预算公布不久,财政和信贷资金就出现了周转困难。

(二)第二次宏观调控的主要政策措施

1953年6月,在中央召开的财政经济会议上,及时发现了上述宏观经济运行中产生的问题,马上采取针对性的政策措施,其中主要有:

1.加强基本建设资金管理。

为了加强对基本建设资金的管理,交通银行根据《基本建设工作暂行办法》制订了《基本建设拨款暂行办法》。该文件对基本建设拨款的操作程序,对出包建筑安装工程的拨款,对自营安装工程的拨款,对机械设备及其他基本建设的拨款,对零星用款及外埠用款,对拨付交通银行基本建设资金程序,对短期贷款,以及对检查和奖惩等各项都作了较详细的规定。

到11月2日,中财委给西南财委发出《关于基本建设验收工作中交通银行应负责任问题的批复》。批复指出:交通银行必须经常注意基本建设工程的财务管理情况。交通银行在固定资产验收方面的责任是:检验完工的固定资产是否按国家计划中规定的数量、用途、价值、完工日期完成;检查财务管理情况,包括建设单位和承包单位的资金周转、材料管理、成本核算、收支、预决算等。工程质量方面由建设单位验收。这就明确了交通银行在基本建设完工、全面验收时的主要职责。

2. 进一步完善税收政策。

6月,中共中央召开全国财政经济工作会议,其中一项议题是分析解决修正税制工作中出现的问题。会议认为,修正税制以当时的财政经济情况看是必要的,而且执行的效果也达到了保税的目的。但在工作中也出现了一些失误,主要是变更了纳税环节。

7月22日,财政部发出《关于已批准不纳营业税的私营批发商,自8月1日起一律照纳营业税的通告》。《通告》指出,修正税制变更纳税环节后,曾规定经批准的私营专业批发商不纳营业税,执行以来,由于批发标准难以确定,批零业务不易划分,各地反映,大部分私营批发商仍在纳税,因而形成同一行业的批发商,其价格成本大体相等,而税负、利润则不一致,纠纷很多,殊不合理。经报请政务院批准,自8月1日起,凡经税务局批准不纳营业税的私营批发商一律照纳营业税。

接着,财政部税务总局于8月12日,向各大区税务管理局发出《自8月1日起对已批准的私营专业批发商照纳营业税后应注意问题的通告》。《通告》指出,一要慎重解释,坚决执行;二要密切注意控制物价,并进一步明确了若干具体问题,使对私营批发商恢复征收营业税的工作得以顺利执行。

3.实施和加强计划管理工作。

随着国民经济计划的推进,全国自上而下形成一个完整的计划和统计系统,并加强了企业的计划统计机构。通过计划管理系统,要求企业建立和健全责任制,做到一切经济部门均建立科学管理制度,特别是抓紧建立安全生产、产品质量、设计工作、原材料和设备供应、施工等项责任制。要求一切国营企业逐步实行严格的经济核算制度。要求加强基本建设工作,保证基本建设任务的完成。与此同时,按照实施国民经济计划的要求,改进商业和银行工作。在此基础上,开始实行粮食的计划收购和计划供应,实行棉花、纱布和食油的统购统销等事项。

4.通过自筹经费增加地方建设资金。

为适应地方建设特别是基本建设项目的需要,解决预算外某些必须解决的问题,中共中央发现《关于省(市)自筹经费问题给各级党委的指示》。中央决定在人民自愿又不过分增加人民负担的原则下,允许省(市)人民政府在必要时按照规定,自筹一部分经费,机动使用。该文件作出如下规定:⑴省人民政府以全省农业税征收总额为计算标准,得自筹经费3%~5%。中央及大行政区直辖市人民政府,以各市各种工商税(关税、盐税除外)征收总额为计算标准,得自筹经费2%~6%。中等以上的省辖市是否可参照中央及大行政区直辖市自筹一部分经费及其限额,由省人民政府根据所属市的具体情况核定。⑵自筹经费的筹款办法与管理办法,由省(市)人民政府拟定,报大区行政委员会批准,并报财政部备案,省辖市筹款办法与管理办法,报省人民政府批准,并报大区行政委员会备案。⑶上述筹款办法与最高限额,省须经省人民代表大会或经省人民委员会通过,市须经市人民代表大会通过。⑷国营企业和国家机关对上述附加,原则不应负担,特殊情况者另议。

5.提出实现当年全国财政收支平衡。

8月27日,财政部向中央提出关于解决当年财政收支平衡的报告。其具体措施:一是增加财政收入。银行增缴利润2亿元,并从下半年银行发行货币8亿元中拿出6亿元作财政支付。二是减少支出。中央经济建设费少支5亿元;军费少支3亿元;中央文教、行政费少支2.5亿元;地方少支2亿元。四项总计可少支12.5亿元。

中共中央同意财政部所提各项措施并批转这个报告。同时发出紧急指示,号召全党全国人民通过增加生产、扩大收购和销售、加速资金周转和做好税收工作等来增加收入,厉行节约,大力缩减军费开支和行政经费,节约粮食,坚决保证财政部提出解决赤字具体方案的实现。中央指示下达后,各地区、各部门都迅速召开会议进行传达,并根据具体情况拟定执行中央指示的具体措施。

这次宏观经济出现的问题,由于发现及时,目标单一,特别是采取的政策措施具体有力,对国民经济几乎没有造成负面的失衡影响。基本上完成了“一五”计划规定的本年度各项指标,工业生产发展较快。工农业产品总值达到960亿元,比上年增长14.4%,其中农业总产值510亿元,比上年增长3.1%,工业总产值450亿元,比上年增长30.3%。国民收入为709亿元,比上年增长14.0%。另外,财政方面经过多方努力,克服了支出摊子铺得太大、基本建设项目上得太多等问题,实现当年收支平衡略有结余:完成财政收入222.9亿元,比上年增长21.3%,财政支出共220.1亿元,比上年增长25%,收支相抵还结余2.8亿元。

 

 



[①]张明龙:《走向市场经济的思索》,企业管理出版社2014年版,第310页。